为进一步打击环境领域违法犯罪行为，解决环境领域突出问题为重点，以深化改革为动力，紧紧围绕建设“强富美高”新梁溪的目标，全力实施“两减六治三提升”专项行动，不断完善环境行政执法与刑事司法衔接机制，根据《无锡市检察机关开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”工作方案（2017-2018）的通知》（锡检发［2017］9号）、《无锡市环保局关于开展打击环境犯罪专项行动工作方案（2017年-2018年）》（锡环法[2017]3号）和梁溪区环境保护行政处罚流程（暂行办法），制定方案如下：
    一、工作目标
    （一）完善环境执法与刑事司法衔接机制，进一步规范 案件移送受理程序，提高侦办、起诉、判决效率，从快从严从重打击环境犯罪行为。
    （二）按照江苏省《行政执法程序重要制度优化试点工作方案》要求，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点为主要内容的“三项制度”，严格防范职务犯罪风险。
    （三）通过开展打击破坏环境犯罪专项行动，推动环境执法过程中有案不移、有案不立、以罚代刑等问题的有效解决，提高执法人员的对环境犯罪案件的执法水平，促进“两法衔接”机制的落实和完善。
    二、工作举措
    （一）针对重点环保领域和区域，加强对涉嫌环境犯罪案件的联合查处力度。联合公安机关对重点企业、重点行业、重点园区、重点领域和重点区域进行全面排查。将梁溪区“263”专项行动计划规定的目标任务和生态红线管控的范围作为排查重点，加强环境执法查处力度。重点打击非法排放、倾倒、处置危险废物，通过暗管、渗坑、灌注等方式偷排，故意不正常运行治污设施，篡改伪造监测数据或干扰自动监测设施、未批先建拒不停止建设、未取得排污许可证拒不停止排污、阻扰环境监管检查等违法犯罪行为。大力推进环境公益诉讼，支持建立环境公益诉讼专项资金，严惩污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为，积极组织修复生态环境。
    （二）建立对涉嫌环境犯罪案件的审查机制，依法及时移送符合立案标准的涉嫌环境犯罪案件。建立环境违法案件是否符合刑事立案标准的审查机制。环境执法人员在办案过程中，发现案件符合《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号）、《关于印发第一批涉嫌刑事犯罪案件移送标准（试行）的通知》（苏两法衔接办〔2015〕2号）附件二《环境保护部门移送涉嫌刑事犯罪案件标准（试行）》等刑事立案标准的，严格执行《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》的相关规定，依法及时移送符合涉嫌环境犯罪的案件。发现属于疑难案件的，由环保部门牵头召开环境执法与刑事司法衔接工作联席会议，通过会商，相关部门联动，依法予以处理。
    （三）落实“双随机一公开”制度，提高环境执法监管的科学化水平。按照市政府办公室《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的实施意见》和环保部办公厅《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》要求，逐步完善“一表两清单、两库一平台”的“双随机”抽查制度，制定统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单，建立健全随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的环境执法监管信息平台，合理确定抽查比例，优化细化执法流程，推行“阳光执法”，努力营造公正高效、公开透明、公平规范的执法氛围。定期邀请检察机关参与“双随机、一公开”的执法活动，主动接受检察机关的监督。
    （四）加强与公安、监察机关的协作，提高涉嫌环境犯罪移送的信息化水平。对已经移送公安部门或正在办理的涉嫌环境犯罪案件，根据公安部门的需求，在环境监测、生态损害评估鉴定、生态环境修复等方面，依法及时提供技术支持，确保办案质量。对于移送办理的涉嫌环境犯罪案件，建立跟踪审核机制，案件不作为犯罪处理被依法退回的，交由环保部门进行处罚或依法作出不处罚决定，并将相关材料报送公安机关、检察机关备案。环保部门应当配合建设、规范使用行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，逐步实现涉嫌环境犯罪案件的网上移送、网上受理和网上监督。按照《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》要求，进行填报，并定期汇总、分析、综合研判，定期总结通报平台运行情况。
    （五）积极推行“网格化”管理，形成环境保护督察督办合力。建立完善区、街道、社区三级网格化环境监管责任体系。按照市委办公室、市政府办公室《关于建立网格化环境监管体系的实施意见》要求，突出加强基层环境监管队伍建设，根据区域特征、监管任务等实际，加密、做实社区网格。 进一步细化网格化监管工作流程，明确监管职责等。强化督查考核，定期对各级网格履职情况进行督查督办并及时通报相关情况。按照“全覆盖、全联网、全使用”的要求，深入推进移动执法系统建设与联网工作，从2017年起所有现场执法和调查取证均通过移动执法系统进行。
    三、工作要求
    （一）高度重视，加强组织领导。环保部门加强对打击环境犯罪专项行动的领导，研究制订本区域打击环境犯罪专项行动工作方案并组织实施，定期调度、通报工作进展情况。对于打击环境犯罪专项行动的重大问题，“一把手”局长要亲自抓，分管局长具体抓，加强与公安部门和检察机关的协作，定期听取情况汇报，及时解决实际问题，推进工作深入开展。环监大队负责组织召开环境执法与刑事司法衔接工作联席会议，确定会议议程，并具体负责相关“两法衔接”工作，重要情况主动及时向局党组汇报。
    （二）强化落实，确保责任到人。环保部门成立局主要领导任组长，相关处室（部门）为成员的打击环境犯罪专项行动领导小组，负责组织、协调、督导等工作，环监大队为具体负责部门，确定专人负责，责任落实到人。局由主要领导任组长，成员包括办公室、法规科、环评科、污防科、环监大队、监测站。领导小组办公室设在环监大队（领导小组名单附后）。
    （三）建立网络，加强信息共享。区环保局每季度向市领导小组办公室汇报工作开展情况，并报送典型案例（数量不限）和被督办案件执行情况，相关情况和信息以领导小组名义同时报送市检察机关。
    （四）严肃执法，加强奖惩力度。对利用职权干预、阻碍环境监管执法的，插手生态环境具体司法案件处理的，根据《江苏省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，追究有关领导和责任人的责任。对环境监管不履职、监管不作为行为等，依法依纪追究有关单位和人员的责任。同时，大力宣扬一批“扎根基层、业务精湛、敢于碰硬”的执法先进典型，联合公安机关、检察机关共同研究建立鼓励严格执法的奖惩机制，对查办环境违法犯罪的有功人员，予以表彰。