2018年1月17日区政府印发了《关于做好新形势下梁溪区就业创业工作的实施意见》（以下简称《意见》）、《梁溪区就业困难人员就业援助工作实施细则》（以下简称《细则》），为了更好的理解和执行，对《意见》和《细则》作如下解读。

一、制定背景

2017年国务院、省委、省政府和市委、市政府相继出台了关于做好就业创业工作的系列文件，对当前和今后一段时期的就业创业工作进行了全面部署、指明了方向。为落实上级文件精神，进一步做好梁溪区的就业创业工作，在征求区各相关职能单位和部门意见建议基础上，形成本《意见》和《细则》。

二、主要内容

（一）《实施意见》主要内容

文件分为六个部分，共二十一条，主要内容为：

1、促进经济增长拉动就业。包括密切经济发展与扩大就业的联系、优化产业结构扩大就业容量、发挥小微企业吸纳就业作用、支持新兴业态发展培育新的就业增长点四项措施。《实施意见》特别强调要把促进就业作为经济社会发展的核心目标，纳入梁溪区发展总体规划；要构建符合梁溪特色的现代产业体系，改造提升优势传统产业，创造更多就业岗位。

2、扶持创新创业带动就业。包括营造优良创业环境、培育新型创业载体、加强扶持政策落实、拓宽创业融资渠道等四项措施。这是国家和省、市政策提出的工作新方向，《实施意见》鼓励创业创新的优惠政策要向新兴业态企业全面开放；明确了我区创业平台建设目标；在市创业补贴的基础上，作为《实施意见》的一项亮点，突破性提出了给予市级以上创业孵化基地3-5万元资金扶持的政策，用于加强我区创业孵化基地的建设和管理。

3、关注重点群体扩大就业。包括四个方面的措施：拓宽高校毕业生就业渠道、落实劳动者平等就业制度、加强对就业困难群体的扶持、促进退役军人就业创业。《实施意见》注重对高校毕业生落实登记调查、就业指导和岗位推荐；关注就业困难群体，重点强调对5类特殊困难对象进行分类援助，形成“1+5”推进就业援助工作机制。

4、提升能力素质促进就业。包括拓宽职业培训渠道、丰富教育培训形式、提升教育培训质量等三项措施。《实施意见》提出要发挥骨干企业的带头作用，开展师徒帮教活动，鼓励企业开展技能培训；要引进发展一批培训企业和机构，形成集团优势，构建梁溪特色教育服务体系。

5、增强服务能力助推就业。包括强化公共就业创业服务、推进人力资源市场建设两项措施。特别提出要建立社区专职就业创业协理员队伍，推进就业创业服务专业化；要大力发展人力资源服务业，围绕“一区多园”的目标，做强做优人力资源产业园；要创建区级人力资源市场，提供精细化就业服务。

6、加强组织实施保障就业。包括加强组织领导、狠抓政策落实、加强统计监测和形势研判、防范化解失业风险四项措施。

（二）《实施细则》主要内容

分为五个部分，主要内容为：

1、指导思想。提出全面贯彻落实党的系列会议精神，要开展主动服务、贴心服务、优先服务，全力推动就业困难人员尽快实现就业。

2、就业援助对象。明确了14类就业困难对象，将他们纳入就业援助对象范畴；规范了就业困难人员认定流程及退出机制。

3、实施分类援助。对如何援助就业困难人员进行了细化和明确，包括在认定时进行困难评估，给出个人诊断，进行分类打分；将就业困难人员分为A类（重点帮扶）、B类（需要帮助）、C类（及时关注）三大类别；在人员分类的基础上，研究制定个性化援助方案进行援助；街道、社区人力资源和社会保障服务平台及时落实就业困难人员援助，并进行跟踪服务。

4、就业援助措施。提出了职业指导、职业介绍、职业培训、社会保险补贴、创业服务、公益性岗位安置等援助措施，强调要在掌握就业困难人员个人特点、主要需求的基础上，提供有针对性的、符合就业困难人员需求的援助措施。

5、组织保证。包括加强组织领导、强化监督考核、增强服务意识、加强队伍建设、推进信息化建设等五个内容。

三、资金安排说明

《实施意见》中，需区级财政增设资金1项，每年预算12万元；《实施细则》中，无区级财政增设资金项目。

无锡市梁溪区人力资源和社会保障局

2018年1月17日