2014年2月，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，拉开了商事登记制度改革的序幕。五年来，通过商事制度改革，市场准入门槛不断降低，登记流程和办事手续持续优化，进一步提高了行政审批效能，企业开办时间压缩到3个工作日内，极大降低了企业办事成本。

　　但在商事制度改革工作的推进落实过程中，基层登记部门也还遇到不少问题，一定程度影响制约了改革成效：

　　一是注册登记问题凸显。注册资本由实缴制改认缴制，部分投资人盲目提高注册资本，而不少投资人实际缺乏相应缴付能力；梁溪区投资人的认缴期限以40年和50年的居多，认缴到期日投资人年龄超过了自然人平均寿命，导致认缴注册资本形同虚设；有的投资人以虚拟注册资本误导交易对象，合同欺诈、非法集资现象频发，严重损害了交易对象利益，影响了社会经济的稳定发展。

　　二是虚假登记案件频发。随着市场准入门槛降低，少数不法行为人员有了可乘之机。目前，登记机关形式审查职责无法审查申请材料的真实性，申请人、企业虚假签名、盖章，提交虚假材料注册公司或进行变更登记，时常引发争议。实践中，当事人大多选择行政诉讼，登记机关常常是无责败诉，而在政府对职能部门的考核方面依然作为败诉处理，让没有过错的审批部门承担不法分子虚假登记的后果较为不妥。

　　三是简政放权准备不足。商事制度改革后，一大批审批职能由省、市下放到基层，为企业办事提供了就近服务。但是部分职能下放仅仅一个文件了事，缺乏配套的措施和业务的培训，没有考虑基层承接能力，基层对于新业务的处理只能边问边做，这样现学现卖式的服务极易出错，容易导致申请人的往返和投诉。

　　针对上述问题，梁溪行政审批局提供以下对策建议：

　　一是取消企业注册资本登记。建议在营业执照登记事项中取消注册资本内容，部分因行业许可需要对注册资本进行规范的，由相关的许可、备案登记机关对注册资本进行实缴核验。由市场和交易对象对企业的资本实力进行自主甄别，淡化行政机关在企业信用信息方面的公信力影响。

　　二是建立和完善身份核验制度。建立企业登记身份核验制度，通过开发相应的软件程序，或采取现场面签、视频、公证、律师见证等方式，对企业登记业务涉及人员（包括新老股东、法定代表人、代理人等）进行实名登记核验，以有效防范和化解民事争议和风险。                                                                                                                                                                                                                                                          

　　三是加强部门协作和政企沟通。深入推进“一张网”建设，推动部门信息共享，打破各部门信息孤岛局面。以“3550”改革为主导，推广企业开办“全链通”平台应用，实现企业开办“一点接入、一次认证、全网通行”的一条龙办理。在推进“不见面审批”服务的同时，加强与企业沟通，了解企业发展情况和需求，及时调整服务内容和服务手段，切实提高行政服务效能和水平，更好更快地为企业和群众提供便捷、高效服务。

　　四是完善事权划转机制，增加人才储备。在简政放权事权下放实施中，建议“人随事走”，一方面可以避免出现业务衔接的不畅，另一方面也可以减少事权承接部门的用人压力。要建立工作人员编制的动态调整机制，人员配备与市场主体登记量同步增减，切实提高行政服务效能。