2019年，在市委市政府的正确领导下，在市政法委、市司法局的关心支持下，梁溪区以党的十九大精神为指导，紧紧围绕《法治政府法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《无锡市法治政府建设规划（2015-2020年）》和《无锡市2019年法治政府建设工作要点》的要求，以推进依法行政、建设法治梁溪、提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，创新思维，完善机制，持续推动政府工作全面纳入法治轨道，为高质量发展夯实法治基础。现将一年来梁溪区法治政府建设情况报告如下：

　　一、2019年法治政府建设情况汇报

　　（一）依法全面履行政府职能情况

　　1、优化政府组织结构和权力事项。全面完成全区党政机构改革，全区37个党政机构顺利完成机构挂牌、领导配备、职责划转、人员转隶、“三定”印发等工作。开展行政权力清单梳理工作，今年全区共梳理汇总行政权力事项2904项，同步完成江苏政务服务网上行政权力事项的调整、更新，实现机构改革后各部门行政权力事项清单的目录化、编码化、动态化管理。对各类证明事项进行清理，凡没有法律法规依据的一律取消，对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”。

　　2、全面深化行政审批制度改革。一是深化相对集中行政许可权改革。顺利完成第二批行政许可事项划转，区行政审批局新承接24项行政许可事项，截至目前共接收行政权力事项51项。通过调整窗口布局，优化审批流程，为群众提供了更加高效便捷的审批服务办事体验。二是巩固提升“3550”改革成果。在市场准入方面，全市率先实行“一窗受理、并联审批”，精减环节3个，压缩材料13份，开办企业实现最快1个工作日以内完成；全面启用新版营业执照，全面实施企业名称自主申报，在全市率先推行企业简易注销，不断提升市场主体办事便利度；在办理施工许可方面，开展工程建设项目审批制度全流程改革，精减环节3个，压缩材料6份，从立项到施工许可证发放48天办结，其中工业类项目（备案）审批时限缩短至20天以内；在全市率先建立“全天候、代办制、双提前”审批服务机制，解决审批难题57个，为22个市、区重大项目落地创造条件、提供保障。

　　3、推行法治惠民项目。组织实施2019年度法治建设实事工程项目，区司法局建设区宪法宣传教育中心、区检察院以公益诉讼为抓手规范治理校园周边环境等10件法治建设实事工程项目，提升人民群众法治建设满意度，为梁溪高质量发展提供有力的法治保障。

　　4、加强在线政务平台建设运行。出台《无锡市梁溪区加快推进一体化在线政务服务平台建设的实施方案》和《无锡市梁溪区推进“互联网+监管”工作实施方案》，加强对平台运行质量的监控管理，提升平台运行的规范性实效性。积极构建全区监管“一张网”，全区认领监管事项561项，编制行政检查实施清单512项，行政检查实施清单编制覆盖率100%。

　　5、创新社会治理，优化公共服务。一是以维护梁溪安全稳定为基线，健全责任体系，打好城市安全攻坚战，以最严的手段做到排查“零盲区”、隐患“零容忍”，切实筑牢安全生产的“防火墙”。二是健全政府购买公共服务制度，积极建立“政府统一领导、财政部门牵头、行业主管部门协同、职能部门履责、监督部门保障”的工作机制，将购买公共服务的全过程置于严格的社会监督之下。三是全面形成覆盖城乡居民的公共法律服务体系，保证区公共法律服务中心、街道公共法律服务工作站、社区法律顾问全覆盖。

　　（二）切实优化营商环境

　　1、优化法治化营商环境。牢固树立“营商环境就是生产力、优化营商环境就是解放生产力”的理念，以改革的精神推进营商环境建设。先后出台《梁溪区产业招商实施细则》、《梁溪区招商工作机制》、《梁溪区现代产业发展资金管理办法》等一系列制度方案，着力打造法治化、规范化、便利化营商环境，着力构建“亲”、“清”新型政商关系。

　　2、优化服务促进企业发展。加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“双随机、一公开”监管，持续深化“放管服”改革。区司法局、区工商联、区人民法院、区检察院、区公安分局携手打造“梁溪区非公经济警企协作服务中心”、“梁溪区非公经济检察维权服务中心”、“梁溪区非公经济商事纠纷服务中心”、“梁溪区非公经济法企同行服务中心”，形成1+4的司法惠企服务平台，优化营商环境全力助推高质量发展。坚持领导干部联系民营企业机制，开辟“绿色通道”，实行“保姆式”、“贴近式”、“零距离”、“零跑路”跟踪式服务，逐步降低民营企业用地、用能、物流等方面的经营成本，坚决砍掉不合法不合理的涉企收费事项；进一步保护民营企业合法权益，坚持平等保护理念，把民营企业作为平等的市场主体，确保民营企业在审判过程中与其他各类市场主体诉讼地位平等。

　　3、信用体系建设工作取得新突破。成立区社会信用体系建设领导小组，制定《加强政务诚信建设的实施意见》、《区社会信用体系建设领导小组议事规则》、《诚信梁溪建设2019年工作方案》、《2019年度社会信用体系建设工作目标任务书》。建立“双公示”联络员队伍并开展培训。组织了34家企业开展信用贯标申报工作并通过市审核验收，组织3家企业成功创建市级信用管理示范企业。

　　4、切实加强事中事后监管。深化市场监管体制改革，严格落实宽进严管的要求，积极调研建立适合梁溪实际的跨部门和市场监管内部双轨并行的“双随机、一公开”实施方案，完成4271家抽查任务；净化市场环境，开展1666家长期未经营企业的清理吊销工作；扩大社会监督，应用“无锡市行政许可、行政处罚双公示系统”实现行政许可、行政处罚双公示3630条；发出全市首张药品“从业禁止令”，涉事企业负责人十年内不得从事药品生产经营活动，有力震慑了违法经营行为。

　　（三）完善依法行政制度体系情况

　　1、加强行政规范性文件监督管理。根据市政府《关于修改和废止部分政府规章规范性文件的决定（草案）》的文件精神，《无锡市清名桥古运河景区管理办法实施细则》、《无锡市中山路商业街管理办法(试行)》两份规范性文件仍继续施行的基础上，职能部门调研适时修改的必要性，进一步加强制度建设。

　　2、认真做好立法调研工作。《无锡市江南古运河旅游度假区管理办法》被列入全市立法项目，召开多次研讨会议，充分征求法律专家、学者意见，研究上位法律，借鉴兄弟城市先进经验，为正式立法打下基础。

　　3、严格执行重大行政决策程序。一是进一步细化完善重大行政决策的程序性规定，落实重大行政决策社会稳定风险评估和合法性审查机制，将其作为重大行政决策的重要依据；二是实行重大行政决策公开制度，保障公众参与，依法举行决策前听证制度，确保行政决策体现民意，科学民主。2019年启动的10个为民办实事重大项目以及征收拆迁领域的重大项目，均严格按照重大行政决策程序操作，最大限度减少和避免了因决策失误造成的损失和不良影响。

　　4、健全政府法律顾问制度。一是认真贯彻落实《梁溪区关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，在区、街道、社区三级普遍建立法律顾问制度。二是充分发挥政府法律顾问在参与重大决策、合同审查、信息公开、行政复议和应诉等工作领域积极作用。成立梁溪区征收拆迁法律服务团，为区房屋征收工作和城乡建设提供法律保障。三是创新“互联网+法律服务”工作模式，在16个街道司法所投入“互联网无人律师事务所”一体化机，在全区各街道社区普遍建立“法润民生微信群”，调配法律顾问资源下沉基层，真正做到法律顾问与群众“零距离”。2019年，政府法律顾问为区政府的61起行政复议案件和87余起行政诉讼案件提供了法律意见，为全区各社区居民解答法律问题3546余起。

　　（四）严格规范公正文明行政执法情况

　　1、深化行政执法体制改革。以综合行政执法改革为抓手，进一步创新和完善行政执法体制改革。去年底以来，开展了以相对集中行政处罚权为主要内容的综合行政执法体制改革工作，对部分行政执法机关的行政处罚权力进行相对集中，并对区综合行政执法局和区市场监督管理局市场监督管理局集中行使的行政处罚权力清单予以公示，执法改革初见成效。

　　2、落实推进行政执法“三项制度”，规范执法程序。一是认真组织培训，年中组织召开了行政执法“三项制度”推进会，十月中旬开展了全面依法治区业务能力提升及行政执法“三项制度”专题培训会，推动“三项制度”全面铺开；二是落实行政执法责任制，开展行政执法监督检查，抽查各行政执法单位的行政处罚及行政许可案卷，及时通报检查结果，确保行政执法行为公正合法；三是做好两法衔接工作，在行政执法监督、疑难案件研讨、案件移送等方面加强协作。 

　　3、健全行政执法人员管理制度。一是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全体行政执法人员均通过执法资格考试；二是常态化开展教育培训，先后组织三次业务培训，基本覆盖全体一线执法人员；三是建立健全全区行政执法人员动态清理机制，组织换证考试，及时回收调岗、离职、证件过期等人员的执法资格证。今年行政执法注册共799人，新取得行政执法资格人员62人。参加换证考试人员有736人，取得换证资格的有788人。

　　（五）依法有效化解社会矛盾情况

　　1、进一步完善依法化解纠纷机制。一是贯彻执行无锡市司法局《关于开展非诉讼纠纷解决综合平台建设试点工作的通知》，综合运用人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等手段，搭建“覆盖式”、“联动式”、“线上式”、“智慧式”特色服务平台。二是进一步推进调解组织建设，成立“梁溪区老兵调解工作室”、推广成立“消费纠纷调解工作室”7家，成立个人调解室15家，成立律师调解工作室14家，全区各类人民调解委员会（工作室）达218个。“费建新调解工作室”被江苏省司法厅评为江苏省“十大金牌个人调解工作室”。全区人民调解组织全年调处矛盾纠纷约10400起，梁溪区调解委员会被司法部表彰为“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交试点工作表现突出集体”。

　　2、加强行政复议工作。一是进一步健全行政复议体制机制，严格规范收案、受理、审查、决定程序，确保复议工作依法依规进行。二是强化复议听证制度，主动搭建沟通平台，有效化解矛盾纠纷。三是加强复议决定和法律建议落实情况回访督查工作，督促指导被访单位整改问题、改进工作。四是加强对行政复议人员业务能力建设，健全疑难案件研判机制，组织开展、参加业务培训，提升办案水平。今年以来，收到区政府为被申请人的复议案件9起，全部依法答复；以复议机关身份受理复议案件46起，办结42起。

　　3、认真开展行政应诉工作。一是规范、落实行政诉讼应诉机制，按期答辩、举证，积极应诉，行政机关负责人按规定出庭应诉，今年一审行政诉讼案件行政首长出庭率90%以上，尊重并执行人民法院生效裁判。二是进一步加强与基层法院、市中院、省高院的沟通，研讨办案中的共性、疑难问题，促进政府法制与行政审判的良性互动。今年以来，新收行政诉讼一审案件61起，二审案件31起。

　　（六）法治政府建设保障有力

　　1、自觉接受人大政协监督。区政府认真执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督和法律监督。主动向区政协通报工作，自觉接受政协民主监督。做好接待人大、政协组织的执法检查、视察和专项调研活动。按时办结市、区两级人大代表建议和政协委员提案 293 件，办结率100%。

　　2、全面深化政务公开工作。一是进一步加强重点领域的政府信息主动公开工作，尤其是涉及重要政策、重大项目、政府采购、民生方面的政府信息。今年以来，依托区政府网站审核发布新闻资讯信息11166条，主动公开信息7042条，受理并答复网上咨询投诉类信息36000余件，每月对全区16个部门、16个街道进行测评，确保网站信息发布及时、准确；二是进一步加强和规范政府信息依申请公开工作，严格管控受理、运转、答复的时点，确保如期、依法答复，保障申请人合法权益，今年共收到并办理依申请政府信息公开案件47起，主要集中在依法征收、行政处罚、物业管理等方面，截至目前均已依法完成答复。

　　3、深入推进七五普法。修订《梁溪区机关部门普法责任清单（试行）》，进一步明确机关部门的普法职责任务。全年全区累计开展专业法广场宣传活动1200场次，发放宣传资料8余万份，解答法律咨询 7万余人次，每个社区能确保每月开展1次以上普法活动。，精心打造“宪法学习教育展示馆”，努力开发建设网络普法平台，“法润梁溪”微信公众号年均推送法律新规、法治案例、法律常识等内容1000余条，“梁溪普法”微博推送普法信息430余条。在全区开展以案释法优秀案例征集评选活动，征集案例50余篇。突出青少年重点普法对象开展法治宣传专项教育活动。

　　二、工作中存在的不足

　　回顾今年以来的工作，梁溪区法治政府建设和依法行政工作取得了一定成效，为全区的经济和社会发展建设提供了良好环境，但在实际工作中还存在不足，主要表现在：一是部分行政机关对全面推进法治政府建设的重要性认识不足，依法行政的基础性工作有待完善；二是法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成，部分干部的依法行政意识和能力水平有待进一步提高；三是依法行政工作的监督问责机制还有待完善。我们将在今后的工作中进一步改进完善，促进我区法治政府建设和依法行政工作不断迈上新的台阶。

　　三、2019年度政府主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

　　梁溪区政府高度重视推进法治梁溪建设，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立了区委全面依法治区委员会及其办公室和其他协调小组，调整了全面推进依法行政工作领导小组，明确了区街两级政府和各部门主要负责人在推进依法行政工作中的职责任务。

　　《梁溪区2019年法治政府建设工作要点》在政府常务会议审议通过，对全面推进法治梁溪建设的各项任务、责任部门进行明确与细化，全面推进法治梁溪建设落地落实。将法治建设工作纳入总体工作要求，定期研究法治建设中的重大问题，对法治建设情况开展定期检查，并将主要负责人法治建设第一责任人履行职责情况纳入考核。

　　政府常务会议专题讨论了行政执法三项制度推进情况，梁溪区全面推进依法行政工作领导小组颁发了《关于印发梁溪区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度实施方案的通知》。

　　推行党政领导干部带头学法制度，今年政府中心组组织学法3次，重点学习了《优化营商环境条例》（国务院令722号）、《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令713号）以及征收拆迁相关法律法规。落实国家工作人员学法用法机制，组织领导干部述法。

　　区政府2018年向区人大常委会和无锡市政府报告法治政府建设工作情况，并向社会公布。

　　四、2020年工作思路打算

　　以看齐中央、跟紧省委、市委，服从大局，主动作为，找准全面依法治区工作的切入点和着力点，以创新精神推进全区法治建设的推进工作。下一步工作打算：

　　1.全面深化体制机制改革，进一步理顺政府管理职能。构建系统完备、科学规范、运行高效的政府职能体系。进一步理顺行政执法体制，落实好执法重心下移工作。

　　2.持续深化“放管服”工作，全力优化营商环境。进一步做好简政放权工作，严格落实清单管理制度，加强公正监管、信用监管、责任监管等方式，提升政府监管能力，营造良好的市场环境。

　　3.加强行政决策程序把关，正确运行行政权力。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定重大行政决策程序。完善政府法律顾问制度，形成区政府统筹的大法律顾问格局，发挥政府法律顾问作用。

　　4.推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益。

　　5.扎实做好行政复议应诉工作，有效化解行政争议。加强复议机构自身建设，优化办案流程，提高办案质量，更好发挥复议主渠道作用；加大行政负责人出庭考核力度，确保行政机关负责人出庭。

　　6.加强依法行政教育培训，不断提升法治政府建设能力。抓住领导干部这“关键少数”，落实政府常务会、中心组理论学习学法制度。将依法治国、依法行政纳入公务员培训，全面提升领导干部法治思维和依法办事能力。