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梁溪区防汛防台应急预案
信息索引号 04618780/2020-01437 生成日期 2020-07-01 公开日期 2020-07-01
文件编号 发布机构 梁溪区应急管理局 公开时限 长期公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会 公开形式 网站、文件、政府公报
有效期 长期 主题(一级) 农业、林业、水利 主题(二级) 水利、水务
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 体裁 其他 关键词 防汛,预测,安全生产
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内容概述

梁溪区防汛防台应急预案   目  录   1  总则 1.1  编制目的 1.2  编制依据 1.3  适用范围 1.4  工作原则 2  应急组织指挥体系和职责 2.1  区防汛(防台)指挥部 2.2  街道防汛指挥机构 2.3  基层防汛组织 2.4  应急工作组 2.5  专家库 3  监测预报、预警和预防 3.1  监测预报 3.2  预警制度 3.3  预防准备

  

梁溪区防汛防台应急预案

 

  

目  录

  

 

  1  总则

  1.1  编制目的

  1.2  编制依据

  1.3  适用范围

  1.4  工作原则

  2  应急组织指挥体系和职责

  2.1  区防汛(防台)指挥部

  2.2  街道防汛指挥机构

  2.3  基层防汛组织

  2.4  应急工作组

  2.5  专家库

  3  监测预报、预警和预防

  3.1  监测预报

  3.2  预警制度

  3.3  预防准备

  4  应急响应

  4.1  应急响应启动条件

  4.2  应急响应启动程序

  4.3  应急响应行动

  4.4  应急响应措施

  4.5  信息报告和处理

  4.6  指挥和调度

  4.7  抢险救灾

  4.8  安全防护和医疗救护

  4.9  社会力量动员和参与

  4.10 慰问及派出工作组

  4.11 信息发布

  4.12 应急结束

  4.13 恢复与重建

  5  应急保障

  5.1  通讯保障

  5.2  现场救援和工程保障

  5.3  应急队伍保障

  6  预案管理

  6.1  预案编制

  6.2  制定与解释

  6.3  发布实施

  
1  总则

  1.1  编制目的

  做好洪涝灾害的预防和处置工作,保证防汛(防台)工作依法、规范、有序进行,最大限度减少灾害损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《江苏省防洪条例》以及《无锡市防汛防旱应急预案》《无锡市河道管理条例》《无锡市水利工程管理办法》等法律法规和区域规划。

  1.3  适用范围

  适用于梁溪区境内发生的洪涝灾害的预防和应急处置。

  灾害包括:河道洪水、雨涝、台风、山洪和堤防决口、涵闸倒塌等及其引发的次生、衍生灾害。

  1.4  工作原则

  (1)以人为本,安全第一。坚持把保障人民生命财产安全放在首位,最大程度地减少灾害造成的危害和损失。

  (2)统一领导,分级分部门负责。区人民政府和各街道办事处是本行政区域内防汛(防台)工作的责任主体,实行行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责。

  (3)以防为主,防抗救结合。预防与处置相结合,常态与非常态相结合,强化预防和应急处置的规范化、制度化和法制化。

  (4)统筹兼顾,服从全局。坚持因地制宜,城乡统筹,流域区域兼顾,突出重点,局部利益服从全局利益。

  (5)快速反应,协同应对。坚持第一时间响应,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、上下联动。

  (6)坚持防汛(防台)与生态环境统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

  2  应急组织指挥体系和职责

  区人民政府设立区防汛(防台)指挥部(以下简称区防指),街道办事处设立本级防汛(防台)指挥机构,负责本行政区域的防汛(防台)工作。有关单位可根据需要设立防汛(防台)指挥机构,负责本单位防汛(防台)工作,并服从上一级防汛(防台)指挥机构的统一指挥。

  2.1  区防汛(防台)指挥部

  区防指负责组织领导全区防汛(防台)工作,其日常办事机构区防汛(防台)指挥部办公室(以下简称区防办)设在区水利局。

  (1)区防指组成

  区防指由区长任总指挥,分管副区长任指挥,区人武部部长、区水利局局长、区应急局局长任副指挥,区人武部、区委宣传部、区发展改革委、区工业和信息化局、区教育局、区财政局、区住房城乡建设局、区文体旅游局、区卫生健康委、区城管局、区水利局、区应急局、公安分局、自然资源规划分局、梁溪生态环境局、梁溪交警大队、崇安消防救援大队、南长消防救援大队、北塘消防救援大队、区房屋征收办、区环卫处及各街道办事处为指挥部成员单位。

  (2)区防指职责

  区防指负责领导、组织全区防汛(防台)工作,主要职责:组织制定全区防汛(防台)工作的政策、规程、制度,启动、结束防汛(防台)应急响应,组织抗洪抢险,协调灾后处置。

  (3)区防指成员单位及相关单位职责

  区人武部:协调部队及调动民兵,支持地方抗洪抢险;协助地方组织受灾群众转移和安置;协助地方完成阻水障碍的爆破清障等任务。

  区委宣传部:组织、协调和指导防汛(防台)新闻发布和宣传报道;加强舆情收集分析,正确引导舆论;做好防汛(防台)公益宣传、知识普及;协助有关部门做好预警信息的公众发布。

  区发展改革委:协调安排防汛工程建设、除险加固、水毁修复、抗洪救灾资金和物资储备计划。

  区工业和信息化局:负责指导协调公共通信设施的防洪自保和应急抢护,做好防汛期间通信保障工作;根据抢险救灾需要,协调调度应急通信设施;协调有关防汛抢险救灾所需物资、器材、电力的供应和调度;负责指导区属企业的防汛工作。

  区教育局:负责组织学校开展防汛宣传,提高师生防范意识和自我防护能力;指导协调校舍防洪保安;协助组织学校师生转移安置;督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作;必要时,通知学校停课及提供校舍作为受灾居民临时居住地。

  区财政局:负责安排区级防汛基础设施建设、运行管理等经费;落实防汛应急处置资金;管理和监督防汛资金使用情况。

  区住房城乡建设局:组织开展建筑工地和城市危房安全检查及加固,做好有关人员的安全转移工作;指导做好高楼塔吊、高空构筑物的加固工作;结合旧城改造、城市开发、基础设施建设,提高城市防汛能力;在建工程涉及到雨水管网、河道的要确保排水和行洪畅通。

  区文体旅游局:负责指导协调文保单位防洪保安;指导旅游景区、重大文旅活动场地防汛预警信息发布;监督指导旅游景区游客转移避险、救护、疏导和景区关闭等工作。

  区卫生健康委:负责受灾地医疗救治、疾病预防控制和卫生监督,核查报送受灾地医疗卫生信息。

  区城管局:负责城市排水防涝工程的规划建设和运行管理,组织指导协调城市排水防涝相关工作;做好城市道路桥梁、排水、供水、燃气安全保障工作;负责树木的防风加固及倾倒、拔起等事故的应急处置,保证供电、通讯线路的安全;做好城市户外广告设施及高空构筑物的检查,落实安全防范措施;组建区直属巡逻队和机械化抢险队。

  区水利局:组织指导水灾害防治体系建设及管理;负责水情监测预报及预警信息发布,组织实施水利工程调度;负责区级防汛物资储备及管理;负责水利防汛抢险专业队伍建设,承担防汛抢险技术支撑工作。

  区应急局:负责组织防汛(防台)期间应急抢险救援及救灾安置工作,依法统一发布灾情,统一调度应急救灾物资装备,统一协调指挥各类应急专业队伍,提请、衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。提出抢险救援和救灾补助经费安排计划,组织开展水灾害调查评估工作。

  公安分局:负责维护防汛(防台)抢险秩序、社会治安和道路交通秩序,依法打击阻挠防汛(防台)工作以及破坏防汛设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

  自然资源规划分局:组织指导协调和监督因雨洪引发的山体滑坡、崩塌等地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导开展专业监测等工作;指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作,指导开展地质灾害工程治理工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作;负责城市建设项目的规划审批工作,确保全市水系畅通,确保涉水工程建设项目满足行洪排涝要求。

  梁溪生态环境局:负责河道水质监测预报,洪水期间应加密监测,及时提供水源污染情况,做好污染源的调查与处理工作。

  梁溪交警大队:负责道路交通秩序,确保防洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。

  各消防救援大队:根据区防指统一安排,负责组织、指挥消防救援队伍参与抢险救援工作;协助地方疏散和营救危险地区的遇险群众。

  区房屋征收办:负责全区拆迁工地的管理和监督,督促各拆迁工地做好自身的防汛(防台)工作,确保拆迁工地排水管道不被破坏。

  区环卫处:负责河道保洁,确保河道水面尤其是泵站周围无漂浮物、无积存垃圾,确保汛期河道排水畅通。

  各街道办事处:负责辖区内的防汛(防台)工作,做好地区联防和组织协调工作;制定本地区防汛(防台)应急预案,组织抗洪抢险救灾工作。

  (4)区防办职责

  承担区防指的日常工作,负责组织指导协调各地区和相关部门的水灾害预防和应急处置工作。

  2.2  街道防汛指挥机构

  街道办事处设立防汛(防台)指挥机构,在本级办事处和上级防汛(防台)指挥机构的领导下,组织和指挥本辖区的防汛(防台)工作。

  2.3  基层防汛组织

  社区和企事业单位按照基层防汛体系建设要求,明确职责和人员,在区防指和街道办事处的领导下,做好本行政区域和本单位的防汛(防台)工作。

  2.4  应急工作组

  发生重大或特大水灾害时,由各部门组成若干应急组,其组成及职责如下:

  (1)综合协调组:负责协调处理抢险救灾相关事宜,抗灾救灾宣传报道和指挥信息畅通工作,对灾情进行经济损失评估调查。由区委宣传部、区工业和信息化局、区水利局、区应急局等部门组成。

  (2)水情信息组:负责提供水文信息,提出水灾情及因此可能出现污染事故的发展趋势意见和防范对策。由区水利局、梁溪生态环境局等部门组成。

  (3)工程抢险组:负责指导水利工程安全度汛和工程的安全运行管理督察工作;进行工程抢险,抢修因灾害受损的重要水利、电力、通讯、交通等基础设施及城市供水、供气等市政设施;组织力量加强受淹地区应急排涝。由区人武部、区发展改革委、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区城管局、区水利局、区应急局等部门组成。

  (4)应急救援组:负责应急救援、转移安置受灾群众和财物;负责受灾地医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作;帮助受灾地恢复生产和生活;维持洪涝受灾地的社会治安和抢险车船的交通秩序。由区人武部、区教育局、区住房城乡建设局、区城管局、区水利局、区文体旅游局、区卫生健康委员会、区应急局、公安分局、各消防救援大队等部门组成。

  (5)物资保障组:负责组织、供应、调拨、管理、发放抢险、救灾应急物资和经费保障,负责接收救援物资和资金捐赠。由区发展改革委、区工业和信息化局、区财政局、区水利局、区应急局等部门组成。

  (6)次生灾害防治组:负责防止次生灾害的扩大,减轻或消除危害。由区水利局、区应急局、自然资源规划分局、梁溪生态环境局等部门组成。

  2.5  专家库

  区防指组建专家库,由相关专业的技术和管理专家组成,为防汛(防台)指挥决策、应急处置等提供技术支撑。

  3  监测预报、预警和预防

  3.1  监测预报

  区水利、自然资源、生态环境部门应加强暴雨、洪水的监测和预报,将结果及时报告区防指,并按权限向社会发布有关预警信息。遭遇重大灾害性天气时,应加强联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,并对未来可能发展趋势及影响作出评估,将评估结果报告区防指。

  3.2  预警制度

  各有关部门应建立监测预报预警信息报送、发布制度。

  (1)水利、生态环境部门负责区域内的水情汛情监测预报,依法及时发布水情汛情预警信息和水利工程险情信息;及时向区防指报告水情汛情监测预报预警和调度信息。

  (2)自然资源部门负责组织开展与防汛有关的地质灾害专业监测和预报预警工作,与同级水利、应急管理部门实时共享监测预报预警信息。

  (3)预警信息发布、调整和解除的方式包括网站、广播、电视(含移动电视)、报刊、短信、微信、微博或警报器、宣传车等,必要时可组织人员逐户通知。

  3.3  预防准备

  各级各部门应按照职责要求做好各项预防工作,组织各单位与公众积极开展自我防范。

  (1)预防准备

  ①组织准备:构建水灾害易发区域防御机制和监测网络,落实责任人、抢险队伍和应对措施,加强专业机动抢险队伍的建设。

  ②工程准备:对存在病险的河道堤防、涵闸、泵站等各类防汛工程实施应急消险加固;对跨汛期施工的涉水工程,落实安全度汛方案。

  ③预案准备:修订完善各类防汛工程抢险预案、城市防洪预案、人员转移安置预案和水工程调度方案等。

  ④物资准备:按照省、市有关规定,分区域储备必需的抢险救灾物资和设备,在重点防御部位,现场储备一定数量的抢险及救灾物资和设备。

  (2)检查巡查

  ①各级防汛(防台)指挥机构定期组织开展防汛(防台)工作检查,对发现的问题及隐患,责成有关部门和单位限期整改。

  ②工信、教育、住房和城乡建设、城管、水利、文体旅游等部门加强对相关设施设备的检查和巡查,发现问题及时处理。

  ③住房城乡建设、城管等部门按职责组织对危险区域人员、房屋、设施等进行调查,并登记造册,报区防指备案。

  4  应急响应

  按防汛(防台)灾害严重程度和影响范围,应急响应行动分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)和Ⅰ级(特别重大)四级。

  4.1  应急响应启动条件

  (1)Ⅳ级响应

  出现下列情况之一,经综合研判后,启动全区或局部Ⅳ级响应:

  ①防洪工程出现一处险情;

  ②京杭运河无锡站水位3.9-4.2米;

  ③市气象局发布暴雨蓝色预警;

  ④4小时内可能或已经受热带低压影响。

  (2)Ⅲ级响应

  出现下列情况之一,经综合研判后,启动全区或局部Ⅲ级响应:

  ①防洪工程出现较大险情;

  ②京杭运河无锡站水位4.20-4.50米;

  ③市气象局发布暴雨黄色预警;

  ④24小时内可能或已受热带风暴影响,平均风力8-10级。

  (3)Ⅱ级响应

  出现下列情况之一,经综合研判后,启动全区或局部Ⅱ级响应:

  ①防洪工程发生重大险情;

  ②京杭运河无锡站水位4.50-5.05米;

  ③市气象局发布暴雨橙色预警;

  ④12小时内可能或已经受强热带风暴影响,平均风力10-12级。

  (4)Ⅰ级响应

  出现下列情况之一,经综合研判后,启动全区或局部Ⅰ级响应:

  ①防洪工程发生特别重大险情,堤防发生决口;

  ②市气象局发布暴雨红色预警;

  ③京杭运河无锡站水位高于5.32米;

  ④6小时内可能受台风影响或已遭受台风影响,平均风力12级以上。

  4.2  应急响应启动程序

  (1)Ⅳ级应急响应由区防指副指挥决定启动;

  (2)Ⅲ级应急响应由区防指副指挥决定启动;

  (3)Ⅱ级应急响应由区防指指挥决定启动;

  (4)Ⅰ级应急响应由区防指总指挥决定启动。

  4.3  应急响应行动

  (1)Ⅳ级响应行动

  ①区防办主任主持会商,住房城乡建设、城管、水利、应急、自然资源规划等主要成员单位参加,研究分析汛情可能影响情况,作出相应工作安排。

  ②区防办实行24小时防汛值班,密切监视汛情、灾情变化。

  ③区防指成员单位按照职能分工做好相关工作,按要求向区防办报告工作动态。

  ④事发地街道防指按要求向区防指报告工作动态,突发灾情、险情及时报告。

  (2)Ⅲ级响应行动

  ①区防指副指挥或区防办主任主持会商,住房城乡建设、城管、水利、应急、自然资源规划等主要成员单位参加,研究分析汛情可能影响情况,部署防汛工作,明确工作目标和重点,发布人员转移命令。重要情况及时上报区人民政府和市防指。

  ②区防指副指挥带班,区防办实行24小时防汛值班。密切监视汛情、灾情变化,做好抢险物资队伍准备。

  ③区防指成员单位按照职能分工做好相关工作,按要求向区防办报告工作动态。

  ④事发地街道防指按要求向区防指报告事情进展及工作动态,突发灾情、险情随时报告。

  (3)Ⅱ级响应行动

  ①区防指指挥主持会商,成员单位参加,分析研判汛情发展态势,部署防汛工作,明确工作目标、重点和措施,并将情况上报区人民政府和市防指。

  ②区防指指挥带班,区防办实行24小时防汛值班,有关成员单位负责人或其指派人员到区防办进行联合值守。密切监视汛情、灾情变化,做好抢险物资队伍准备。

  ③区防指成员单位按照职能分工做好相关工作,按要求向区防指报告工作动态。

  ④事发地街道防指按要求向区防指报告事情进展及工作动态,突发灾情、险情随时报告。视地区汛情、灾情、险情发展,可依法宣布受影响地区进入紧急防汛(防台)期。

  (4)Ⅰ级响应行动

  ①区防指总指挥主持会商,成员单位参加,分析研判汛情发展态势,提出工作目标,重点对策措施,部署防汛(防台)和抢险救灾工作,并将情况报区人民政府和市防指。组织召开防汛(防台)会议,进行紧急动员部署。区人民政府办公室发出紧急通知,要求有关地区全力做好防汛(防台)工作。报经区委、区人民政府主要领导同意,宣布全区或部分区域进入紧急防汛(防台)期。

  ②区防指总指挥坐镇指挥,副指挥带班,区防办实行24小时防汛值班,有关成员单位负责人到区防办进行联合值守。密切监视汛情、灾情变化,做好抢险物资队伍准备。

  ③区防指成员单位按照职能分工做好相关工作,按要求向区防指报告工作动态。

  ④事发地街道防指按要求向区防指报告事情进展及工作动态,突发灾情、险情随时报告。依法宣布本地进入紧急防汛期。

  ⑤区委、区人大、区人民政府、区政协四套班子主要领导分工包片,公布名单。

  具体分六个片:

  六个片:北塘联圩片、山北盛岸圩片、广益广塘圩片、城中槐古圩片、运东清名桥圩片、运西扬名片。

  各片工作组各尽其责,指导片区做好防汛(防台)工作。

  4.4  应急响应措施

  (1)河道洪水

  ①当河道水位超过警戒水位时,街道防指应当按照批准的防汛预案和防汛责任制要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守和突击抢险。

  ②当河道洪水位继续上涨危及重点保护对象时,各防汛(防台)指挥机构和承担防汛(防台)任务的部门、单位,应当根据河道水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案,适时调度运用防洪工程,启动泵站抢排,清除河道阻水障碍物,临时防护加高堤防增加河道泄洪能力等。

  ③在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》和《江苏省防汛条例》等有关规定,由区级以上防汛(防台)指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利、采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

  (2)雨涝灾害

  ①当出现雨涝灾害时,各级防汛(防台)指挥部门应当科学调度水利工程和移动排涝设备,开启自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

  ②当河道防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝增加防汛的压力。

  (3)山洪灾害

  山洪灾害应急处理由属地防汛(防台)指挥机构负责,住房城乡建设、水利、应急、自然资源、生态环境等各有关部门按职责分工做好相关工作。

  ①当观测山体发出变形有滑动趋势时,由属地防汛(防台)机构或有关部门及时发出警报,对是否需要紧急转移群众作出决策,如需转移时,应当立即通知相关部门、属地社区按预案组织人员安全撤离。

  ②转移群众应当本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

  ③发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应当立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向部队和上级政府请求救援。

  ④发生山洪灾害时,区防指应当组织水利、应急、自然资源、生态环境等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

  ⑤如山体滑坡堵塞河道,区防指应当召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

  (4)台风暴潮灾害

  台风暴潮(含热带低压)灾害应急处理由各级防汛(防台)指挥机构负责。

  ①发布台风警报阶段

  根据气象部门对台风发展趋势提出的具体分析和预报意见,区防指发出防御台风通知,组织力量加强巡查,督促对病险堤防、涵闸、泵站进行抢护或采取必要的紧急处置措施。河网水位过高的应当适时预排。教育、住房城乡建设、城管、应急等部门做好各自条线的防台安全检查工作及群众的安全转移准备工作。

  ②发布台风紧急警报阶段

  区防指(必要时以区人民政府名义)发出防御台风紧急通知,各级防汛(防台)指挥机构领导应当立即上岗到位值班,根据防汛(防台)应急预案进一步检查各项防御措施落实情况。应当及时转移居住在危房的人员,做好高空作业设施防护工作; 电力、通信部门落实抢修人员,对遭受损坏的设施迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;住建、城管等部门做好市区树木、广告牌、脚手架等设施的保护工作;医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置准备。各抢险队根据预案做好抢险救灾各项准备,随时待命。公安部门做好社会治安工作。

  街道防指应当及时向区防指报告防台风行动情况。

  (5)堤防决口

  ①当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时,属地防汛(防台)责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情。河湖堤防决口、水闸垮塌等事件应当立即报告上一级防指。

  ②堤防决口、水闸垮塌的应急处理,由属地防汛(防台)指挥机构负责,首先要迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

  ③属地防汛(防台)指挥机构视情况在适当时机启动堵口、抢护应急预案,组织实施堤防堵口,区防指及时调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并明确堵口、抢护的行政和技术责任人,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

  (6)低洼圩区防洪

  我区低洼圩区在目前情况下防洪原则是各自为战,全力自保。具体措施如下:

  ①当各地圩区外河水位超过内河允许水位时,立即关闭圩口闸挡洪,并适当预降内河水位。

  ②当无锡水位达到4.50米时,一些堤顶高程不足的圩堤,必须抢筑子埝;薄弱的“两水夹一岸”地段抢做戗台,圩堤薄弱地段打桩加固;对病险涵洞、水闸突击加固处理或进行封堵。重点加强京杭运河、锡澄运河、双河等河道堤防的防洪安全。

  (7)调蓄措施

  当无锡水位超过5.00米,圩区在确保人民群众生命财产安全的前提下,采取短时间滞涝方案(圩内抬高一定水位,使内、外水位差不超过1.5—2米),以减轻圩外河道的排水压力,减缓外河水位的涨速,并防止圩堤及水闸在内外水位差大的情况下失事破圩,造成更大损失。实施上述措施时,必须遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则,任何单位和个人不得阻拦,如遇到阻拦和拖延时,防汛(防台)指挥机构有权强制实施。

  (8)安全转移措施

  当洪水威胁群众安全时,要把减少人员伤亡作为首要任务。属地政府应当及时、有条不紊地组织群众撤离险区,转移至安全地带,并做好生活安排。群众撤离家园后,各街道、社居委要组织留守保卫人员,保护好群众的财产。对趁水灾偷盗者,公安部门要坚决予以打击。

  4.5  信息报告和处理

  (1)汛情、工情、险情、灾情等防汛(防台)信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

  (2)防汛(防台)信息的报送和处理应当快速、准确、详实,重要信息要立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应当及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

  (3)属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛(防台)指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛(防台)指挥机构负责同志审批后,向上一级防汛(防台)指挥机构报告。

  (4)凡经上级防汛(防台)指挥机构采用和发布的水灾害、灾情信息以及工程抢险信息等,街道防指机构应当立即调查,对存在的问题及时采取措施,切实加以解决。

  (5)区防指接到特别重大、重大汛情、险情、灾情报告后应当立即报告区人民政府,并及时续报。

  4.6  指挥和调度

  (1)出现水灾害后,街道防指立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向区防指报告。根据现场情况,及时收集,掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

  (2)街道防指负责人应迅速到岗到位,分析事件性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工迅速采取处置措施,控制事态发展。

  (3)发生重大水灾害后,区防指派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,必要时成立前线指挥部。

  4.7  抢险救灾

  (1)出现水灾害或防洪工程发生重大险情后,街道防指应当根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与区防指报告情况。

  (2)街道防指应当根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地街道办事处或上一级相关部门指挥决策。

  (3)街道防指应当迅速调集街道内的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置和救援工作。流域性堤防决口和闸站重大险情的抢护,应当按照事先制定的抢险预案进行。

  (4)处置重大险情时,由区防指统一指挥,防指成员单位应当各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

  4.8  安全防护和医疗救护

  (1)要高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

  (2)抢险人员进入和撤出现场由街道防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应当采取防护措施,以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员必须穿救生衣。当现场受到污染时,应当按要求为抢险人员配备防护设施,撤离前应当进行消毒、去污处理。

  (3)出现水灾害后,街道防指应当及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

  (4)街道防指应当按照街道办事处或上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

  (5)对转移的群众,由属地街道办事处负责提供紧急避难场所,妥善安置群众,保证基本生活。

  (6)出现水灾害后,区防指和街道办事处应当组织卫生部门加强对受影响地区疾病和突发公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,医疗卫生部门可在现场设立紧急救护点。

  4.9  社会力量动员和参与

  出现水灾害后,街道防指可根据事件的性质和危害程度,报街道办事处批准后,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。必要时区防指和街道办事处应广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

  4.10  慰问及派出工作组

  (1)根据灾害损失的严重程度和伤亡人数,可由区委书记、区长或区委、区人民政府向受灾街道发慰问电,区委、区人民政府派工作组赴受灾街道慰问、指导工作。

  (2)水灾害发生后,根据损失情况,由区防汛办商区发改委、财政局、应急管理局尽快向区人民政府提出具体建议方案。

  4.11  信息发布

  (1)防汛(防台)的信息动态,由区防指统一审核和发布;涉及水灾情的,由区防汛办会同区应急管理局审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。对有重大影响的灾害发展趋势、人员伤亡、经济损失等信息,由区人民政府或区防指审核后,会同宣传部门进行报道。

  (2)信息发布形式主要包括授权发布、播发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

  (3)属地信息发布:受灾街道或发生局部汛情的地点,其汛情动态信息由街道防指审核和发布;涉及水灾情的,由区防指审核和发布。

  4.12  应急结束

  (1)当洪水得到有效控制时,街道防指可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

  (2)依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家和省有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续。街道办事处负责对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

  (3)紧急处置工作结束后,区防办协助街道办事处进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

  4.13  恢复与重建

  发生水灾害后,区防指和街道办事处应当组织有关部门做好受灾地的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生活和重建家园等善后工作。

  (1)救灾

  发生重大灾情时,街道办事处要成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,区有关部门和单位派联络员参加指挥部工作。

  应急管理部门负责受灾群众生活救助。要及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证受灾群众有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

  卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对受灾地重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播和蔓延。

  街道办事处要组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

  (2)社会救助

  根据救灾工作需要,在行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动,应急管理部门、红十字会和慈善机构发动社会、个人或境外机构展开救援。街道办事处负责接收和安排国内和国际社会提供的紧急援助。区红十字会和慈善机构负责接收安排境外红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急援助以及其他援助。根据不同渠道分级接收、统计、归类整理、分发并且监督检查各种社会救助。实施过程中实现逐级负责、责任到人。应急管理部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监控,确保救助资金和物资用于受灾地区和受灾群众。对于需要心理援救的受灾群众,红十字会要组织心理专家开展心理治疗。

  (3)防汛(防台)抢险物料补充

  针对当年防汛(防台)抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛(防台)的要求,及时补充到位。

  (4)水毁工程修复

  对影响当年防洪安全的水毁工程,应当尽快修复。防洪工程力争在下次洪水到来之前,恢复主体功能。

  对遭到毁坏的交通、电力、通信以及防汛专用通信设施,应当尽快组织修复,恢复功能。

  (5)灾后重建

  各相关部门应当尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,条件允许时,可提高重建标准。

  (6)保险

  水灾害发生后,保险机构组织在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认,根据保险条例实施理赔,尽快赔付。

  (7)防汛(防台)工作评价

  每年各级防汛(防台)机构应当针对防汛(防台)工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛(防台)工作的意见和建议,总结经验,分析存在问题,从防汛(防台)工作的各个方面以及防汛工程的规划、设计、运行、管理等各个环节提出改进建议,促进防汛(防台)工作水平不断提高。

  5  应急保障

  5.1  通信保障

  (1)任何通信运营部门都有依法保障防汛(防台)信息畅通的责任。

  (2)防汛(防台)指挥机构应当按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛(防台)专用通信网络,确保信息畅通。堤防、闸站等管理单位必须配备通信设施。

  (3)防汛(防台)指挥机构应当协调当地通信管理部门, 按照防汛(防台)的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应当启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛(防台)通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

  (4)在紧急情况下,要充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

  5.2  现场救援和工程抢险装备保障

  对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应当提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应当派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。防汛(防台)指挥机构以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应当满足抢险急需。

  5.3  应急队伍保障

  (1)防汛队伍

  ①值班队伍:从5月1日起,各级防汛(防台)指挥部、全区有防汛任务的各机关企事业单位及重要水闸、泵站,昼夜值班24小时不断人,并要有领导带班,随时掌握汛情、灾情,及时反映情况,保持通讯畅通,随时解决出现的问题。

  ②巡逻队伍:当无锡水位超过3.90米,各地区、各单位应当按照各自的管辖范围,组织足够力量的巡逻队伍,昼夜 24 小时轮流巡回检查各类防洪堤防、防洪墙、水闸、泵站、涵洞等水工建筑物状况,以及危险房屋、重要仓库、油库等情况,发现问题,立即报告。巡逻队伍要特别注意险工地段和病险水工程的检查,切实加强防范。对重点地段、危险地段尽可能安排夜间照明设施。

  ③抢险队伍:当无锡水位超过4.20米并有继续上涨趋势时,各街道组织100-200人以上的抢险突击队,随时应急。各重点企业、社区都要建立抢险突击队,随时投入抢险。

  任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

  调动部队参加抢险程序:动用驻锡部队抗洪抢险救灾,统一由区防指向无锡市防汛防旱指挥部报告,通过无锡军分区、省军区归口办理,经请示南京军区批准,统一由市政府指挥。动用民兵抗洪抢险救灾,区人武部报同级人民政府批准,并报无锡军分区备案。

  申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

  (2)物资调拨

  区级防汛物资调拨程序:区级防汛物资的调用,由各街道办事处向区防汛办提出申请,经批准同意后,由区防汛办下达调令。

  当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险需要时,应及时启动生产流程和生产能力储备,联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,供货单位实行昼夜24小时值班制,确保在防汛(防台)紧急时期,防汛抗灾物资及时抢运、疏运。

  为了防汛抢险需要,各级防汛(防台)指挥部有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,事后对调用的物资等应及时归还或给予补偿。因抢险需要取占土地、砍伐林木、清除阻水障碍的,任何单位和个人不得阻拦。

  (3)经费保障

  街道应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重水灾害的工程修复补助。

  6  预案管理

  6.1  预案编制

  本预案由区防汛办负责编制,每 3 年对本预案修订一次,由区防汛办召集有关部门、街道防汛(防台)指挥机构和有关专家评审,并视情况变化作出相应修改,报区人民政府批准后实施。

  街道防汛(防台)指挥机构根据本预案制定本级防汛(防台)应急预案并报区防指备案。

  6.2  制定与解释

  本预案由区防汛办负责解释。

  6.3  发布实施

  本预案自印发之日起实施。

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