今年以来，区应急局深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话和指示批示精神，坚决落实全国、省、市、区关于安全生产和应急管理工作的各项部署，以安全生产专项整治为主线，以完善体制机制为抓手，突出重点、借力打力、抢抓机遇、迎难而上，全面推动安全生产落地落细，各项重点工作有序推进。

　　一、上半年主要工作完成情况

　　（一）抗疫情，助力复工复产。一是充实疫情防控力量。疫情期间，局先后抽调6名同志加入区防疫指挥部办公室、应急管理组、数据组3个组的工作，抽调38人次参加志愿服务。二是指导服务复工复产。下发《关于做好疫情防控期间企业复工复产安全生产工作的通知》，主动作为，对标市、区对企业复工复产要求，帮助企业完善复工前各项准备。及时转发了无锡市《关于组织开展企业复工复产线上培训工作的通知》，对87家企业复工复产企业进行安全生产服务指导。组织各企业开展线上培训，参训企业350余家，参训人数4800余人。出动监管执法人员80余人次，发现并帮助企业消除各类安全隐患40余处。三是严格落实应急值班机制。采取领导带班、“双值班”的方式，严格落实24小时值班值守制度，承担区疫情防控指挥部夜间值守任务，负责12345热线救助、转运和应急值守3个电话的接听和处置，截止目前，共接听各类电话约5366个，做到了及时回复、沟通协调和有效处置。畅通通信渠道，实行动态跟踪监控，及时发布恶劣天气预警、森林火灾预警、夏季汛期预警等重要信息，上半年共接收各级各类突发事件信息和预警信息26起，上报突发事件信息9起。

　　（二）强队伍，提升业务水平。一是充实应急力量。推进区安委会办公室实体化运行，增设行政编制3个，科室两个，配备专职副主任1名。成立区应急指挥中心，新调入事业编制人员5名，有效充实应急力量。二是提升业务水平。上半年，区应急局全员参加全国应急管理干部网络学院举办的线上一期、二期学习培训，开展全区安全生产委托执法培训，共计50余人，全面提升业务理论水平。三是制定方案制度。制定下发《梁溪区冶金等工贸行业安全生产专项整治工作方案》《梁溪区危险化学品安全生产专项整治工作方案》《梁溪区烟花爆竹安全生产专项整治工作方案》《梁溪区危险化学品安全综合治理实施方案》《关于印发梁溪区集中开展违法违规“小化工”专项整治行动工作方案的通知》和《关于建立梁溪区违法违规“小化工”百日专项整治行动有关工作制度的通知》，召开专项整治动员部署会议，800余家企业主要负责人参加培训，排查隐患174条，整改隐患161条。

　　（三）除隐患，突出专项治理。

　　一是在冶金工贸行业专项整治方面。全区共有工业企业1054家（其中粉尘涉爆3家，液氨制冷1家，有限空间45家）。我局结合实际，制定下发了《关于做好疫情防控期间企业复工复产安全生产工作的通知》（梁应急【2020】007号），及时转发了无锡市《关于组织开展企业复工复产线上培训工作的通知》，督促复工复产企业落实主体责任，加强企业复工复产培训指导服务，引导培训机构和有条件的企业，规范开展员工线上学习教育培训，以安全有效的形式，保障复工人员符合上岗安全要求。同时要求复工前对厂内生产设施设备进行全面安全检查，发现问题及时维修，不能维修的，停止使用，杜绝设备带病运转，所有涉及特种作业的岗位严格执行持证上岗制度，禁止因人员短缺而指派无证人员从事特种作业。截止6月底，冶金等工贸行业共排查企业169家，排查隐患218条，已整改144条。对市督导组交办的无锡环宇脚手架有限公司LNG储罐隐患，我局第一时间组织执法人员现场核查，发现这些风险属实，执法人员当场下达了《责令限期整改指令书》，相关企业已于3月25日前整改完毕。

　　二是在危险化学品专项整治方面。全区有危险化学品经营企业447家（其中储存经营企业2家，加油站31家，纯票据经营企业414家），药品企业1家。结合疫情防控，对无锡锡津化轻物资有限公司等2家危化品经营单位进行提前复工复产进行专项服务指导。召开街道安监办主任会议，对所有危险化学品经营企业进行排查，明确要求4月15日前完成隐患排查，截止目前已经排查企业197家，发现并现场整改隐患186条。

　　三是在烟花爆竹专项整治方面。去年年底全区有烟花爆竹零售企业14家，1月份，会同南禅寺、北大街街道在限定时间内对禁燃禁放区域内的2家烟花爆竹店，采取政府补贴（2家共8万元），企业按安全要求清库、清理门头广告，完成许可证的收缴，确保了市政府禁燃禁放区划定的严肃性和合法性。指导各街道执法人员按照《烟花爆竹零售店（店）安全技术规范》内容，对辖区内12家烟花爆竹经营点安全要求，逐条做好核查，对1家经营点涉及不符合隐患现场出具整改指令书（该经营点涉及学校安全距离无法达到标准的要求，已于1月31日清理店内烟花爆竹，上缴烟花爆竹经营许可证），1月20-22日，组织应急、消防、公安、城管、市场监管等部门开展联合执法，重点打击非法经营烟花爆竹的活动，共检查烟花爆竹长期零售点8家，现场整改安全隐患12条，行政处罚1家，金额6000元。

　　四是在危险化学品安全综合治理方面。在抓好危险化学品经营企业专项整治的同时，突出抓好220家危废产生单位、2家危废处置单位、62家危险化学品使用单位、16家城镇燃气供应站、16家危险化学品运输企业的隐患排查整治，全面排查危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险，进一步明晰负有危险化学品安全监管职责部门的监管责任，消除监管漏洞和盲区。今年以来，根据梁溪实际，重点抓好危险化学品运输企业的专项整治，制定了安全生产检查计划，重点针对法人代表人与实际控制人是否一致、注册地与经营地家是否一致等10项内容进行集中排查，截止目前已经检查企业6家。

　　五是在“厂中厂”及出租厂房专项整治方面。专项整治开展以来，共检查出租企业9家，排查隐患13条，已整改13条，立案处罚1家，处罚金额2.5万元；检查承租企业126家，排查隐患359条，已整改294条;立案处罚4家，处罚金额4.5万元；停产停业2家，关闭取缔2家。

　　六是在有限空间作业领域专项整治方面。对37家涉及有限空间作业企业进行了执法检查，发现一般隐患48处，整改48条，其中立案处罚2家，金额4.9万元。

　　七是在涉爆粉尘领域专项整治方面。市局组织国家级专家对我区3家涉爆粉尘企业进行了专家安全诊断，共指出除尘系统设施设备的运行、维护保养、金属粉尘的存放、安全警示标识等12个方面的问题，已全部整改完成。

　　（四）重宣教，营造安全氛围。一是创新线下宣传活动。举办“5.12”全国防灾减灾宣传周、“安全生产月”两大专题宣传，期间陆续开展了“为孩子的七彩童年保驾护航”等安全知识进校园活动、现场咨询活动、液化天然气泄漏事故应急预案演练、“百团进百万企业”集中宣讲、“落细落实企业安全生产主体责任”主题征文、“安全教育伴我成长”主题绘画比赛等线下活动。印制宣传手册5万份，各街道通过现场咨询活动，向广大市民发放安全宣传用品。二是活用线上宣传活动。每月在梁小安公众号里推送优秀人物刊，截至目前，推送四期人物刊，开展了两期安全知识有奖竞猜活动，共计2000余人参与。制作短视频“打通生命通道”、安全生产“利剑出鞘”专项行动、“5.12”防灾减灾工作、燃气安全等短视频，促使应急局公众号平台的传播途径多样化，互动环节新颖化。开展“安全生产月”全国知识网络竞赛活动、江苏省危化品安全有奖知识竞答、“利剑出鞘”、“我是安全明白人”抖音作品征集等一系列线上宣传活动，广泛征集优质利用“梁小安”微信公众号、QQ群、微信群、企业短信平台、网站、安全生产电子屏等平台推送安全生产信息，累计发送短信120万余条，共计6篇优秀短视频报送省市宣传。全面推广“链工宝”APP学习培训平台，引导企业自主开展线上学习培训，线上学习积分达305337，全面提高全民安全意识。

　　（五）抓精准，不留隐患死角。今年以来，全区共出动检查人员4.92万人次，检查企业1.77万家次，排查隐患9784项、已整改8583项，其中排查重大隐患2项（兴盛大厦、环宇脚手架）。立案查处187家，处罚金额282.56万元。一是行业领域分级分类监管。全区共梳理出29个行业领域21674家企业，明确其安全生产的监管主体。其中，市级部门监管1000家，占比4.6%；区级监管15918家，占比73.4%；街道监管4756家，占比22%。宗教活动场所、商业（综合体）场所、电力、教育（校园和校车）、养老等社会服务机构、城镇燃气、铁路运输沿线、烟花爆竹、卫生、玻璃幕墙（外墙）、征收拆迁工地、农贸市场、专业市场、水利施工和码头等14个行业领域已实现监管对象检查全覆盖。废品回收站、危废固废、群租房、加油站和非法流动加油等行业领域检查覆盖面已超过80%。二是问题隐患整改情况梳理。全区各级共录入无锡市安全生产监管平台的隐患2790项（超过经开区）、完成整改2270项（整改率81.4%）、逾期未整改22项。目前，国务院督导组7项交办问题还有2项未完成整改，省督导组6项交办问题还有2项未完成整改。自今年专项整治以来，共下发交办34件，完成12件，下发督办46件，完成16件。

　　（六）求创新，以科技促成效。一是落实“双控机制”。“双控”体系建设的第三方单位已出台初步设计方案，按规定程序尽快于7月份确定建设单位，年内完成区管重点企业的风险辨识工作，并将完成辨识的企业逐步纳入“双控”预防机制信息平台，后续将对辖区企业全面开展“双控”，完善较大风险因素辨识评估报告，绘制好区、街道、企业安全风险隐患分布电子图，有效促进企业主体责任落实。2月24日组织加油站、危化品经营（带储存）企业及医药企业负责人召开“双控机制”落实推进会，完成31家加油站、2家危化品带储存及1家药品企业“双控机制”建设推进，组织专家对涉及企业作业现场开展安全生产隐患分级分类排查及四色分布图的制作，截至目前加油站、危化品带储存及药品企业的安全告知卡及隐患点位扫码牌已安装到位，正在梁溪区安全生产智联大数据平台上试运行。二是推进“智慧用电”。积极建设感知探测+信息传输+火情智能判定相结合的智能化监测预警感知系统，惠山北坡森林防火智能监控系统于3月21日通过竣工验收和火警测试正式交付使用。试点安装“智慧用电”设备，用于实时报警用户电气安全隐患，统计分析隐患排查检修日志、安全趋势预测、电气温度漏电电流参数的实时曲线和历史曲线，定期推送电气安全知识等工作。当前全区范围内专业市场、农贸市场和养老院“智慧用电”建设工程已开始实施，明确项目建设内容，制定具体推进工作计划，5月初各参建单位与市场主体完成签约并全面启动“智慧用电”建设，目前完成情况过半。三是建立城市安全专家库。在有关单位推荐的基础上，确定梁溪区安全生产专家库人员名单，共计79人，专家库涉及城镇燃气、建筑施工、森林防火、特种设备、危旧房屋、水利、危化品、冶金等工贸、交通运输、救援、医疗等行业（领域），为切实提高城市安全监管与隐患排查整治实效，发挥了积极作用。

　　二、下半年重点工作举措

　　下一步，按照区委区政府的部署安排，在国务院督导组和省、市督导组的有力指导下，以“隐患无处不在、成绩每天归零”的危机感和紧迫感，进一步强化责任落实、狠抓问题隐患整改、加大监管执法力度，确保各项目标任务完成。

一是持续推进“厂中厂”专项整治。根据专项整治细化方案，按既定进度继续推进“厂中厂”及出租厂房领域、有限空间、委外作业、涉爆粉尘、涉氨制冷等领域的专项整治工作和工贸企业使用危险化学品专项整治、企业电气线路老化专项治理工作。7月份完成危险废物处置专项整治工作和区管重点企业安全检查的第一轮全覆盖工作，年内完成区管重点企业的第二轮“全覆盖”和街道管企业的全覆盖工作。

　　二是强力推进违法违规“小化工”专项整治。聚焦三个方面，彻底查清“五个有没有”，强化责任落实、协调联动、检查督导、社会监督和长效机制，7月份完成半年度危化品综合治理、专项整治的汇总上报工作，牵头全区违法违规“小化工”专项整治行动的各项工作，做好总结上报及典型案例的汇总，通过一百天左右的集中攻坚，9月份确保违法违规“小化工”专项整治目标任务完成。

　　三是深入开展“安全生产月”活动。6月是全国第19个、无锡市第27个“安全生产月”，主题是“消除事故隐患，筑牢安全防线”，局将结合各街道各部门和单位广泛开展宣教活动，各级领导班子成员带头安排一次安全生产专题宣讲，围绕主题深入开展安全宣传“五进”和应急救援演练活动，营造更加浓厚的安全发展氛围。

　　四是持续抓好分级分类工作落实。根据上级分级分类监管要求，各部门持续摸排监管底数，迅速明确市、区、街三级责任主体，对于名单以外的市场主体按照“三管三必须”的原则落实监管责任。主动和上级主管部门对接，数据与市级部门相统一，尤其是市管主体。对部门间的管理边界，要主动靠前，宁愿多管，不能失管。

　　五是全面开展安全生产标准化“回头看”。从市局审计的2家企业和区局审计的8家企业的审计结果看，均有一半未通过验收。在做好未通过验收企业整改的同时，对全区其他标准化企业全面启动自查自纠，对企业标准化运行情况进行全面综合审查，对达标创建与日常管理存在“两张皮”的企业，视情采取约谈、通报、限期整改或暂扣标准化证书措施，情节严重的企业报市应急局撤销其标准化等级。

　　六是抓好重点工程建设。一是餐饮企业“瓶改管”和智慧监管工程。加快推进我区范围内中（小）型餐饮场所燃气管道建设，重点改造“商业街区、沿街商铺”具备一定规模、成片成面使用瓶装液化气餐饮用户，提高我区餐饮场所管道燃气使用覆盖率，完成餐饮企业瓶装液化气智慧监测设施全覆盖。二是“智慧用电”项目建设工程。对“智慧用电”公司进行市场准入，制定以奖代补办法，倒排时间进度，确保10月份前完成32家农贸市场和35家专业市场的安装使用。三是双控预防机制工程。年内完成区管重点企业的风险辨识工作，将完成辨识的企业逐步纳入“双控”预防机制信息平台。四是安全生产执法检查效能提升工程。进一步规范执法检查流程，加强安全生产执法装备配备，推广使用执法信息系统，实现执法全过程记录，持续提升执法检查水平。五是综合应急信息平台建设工程。以“平战结合、预防为主、快速处置”为目标，加快整合区应急、公安、城管、消防等现有资源，采用现代化的科技信息、视频传输等先进技术，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的城市安全应急处置系统。

                             梁溪区应急管理局

               2020年7月1日