2020年，在市委市政府的正确领导下，梁溪区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕中央和省、市法治政府建设各项部署要求，以推进依法行政、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，创新思维，完善机制，多措并举，狠抓落实，持续推动政府工作全面纳入法治轨道，为高质量发展夯实法治基础。现将一年来梁溪区法治政府建设情况报告如下：

　　一、2020年法治政府建设情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1.全面强化工作统筹部署。制定《无锡市梁溪区2020年法治政府建设工作计划》，明确指导思想、14项重点工作及工作要求。全区各部门和街道结合工作实际制定法治建设工作计划。开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，对照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》自查自纠，针对在2019年法治建设考核中存在的弱项和扣分项，形成督察报告，列出详细整改清单，制定整改措施，形成全区上下“一起改、彻底改、精准改”的良好局面。

　　2.严格落实学法述法制度。严格落实区政府常务会议学法制度，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为学习的重要内容，重点学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规。认真落实《无锡市梁溪区贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法（修改案）》，落实年度述法制度，各级各部门党政主要负责人按照年初制定的的法治工作要点和法治政府建设要点履职尽责，推进各项工作落到实处。

　　3.依法开展疫情防控工作。认真贯彻落实无锡市新冠肺炎疫情一级响应措施，依法开展食品药品、卫生健康、市场监管、劳动监察、城市管理等领域专项执法监督，始终坚持依法防疫，严防严控，做好常态化防控工作。积极开展“百所帮千企”、“民营企业法治体检”等法治惠企行动，建立健全民营企业联系工作机制，认真开展企业复工复产情况调研，精准提供“一企一策”法治服务。全年举办“送法进企业”大型活动140余场次，组织法律服务志愿者2200余人次，为全区近7000家企业提供法治体检服务。

　　4.持续优化法治化营商环境。健全产权保护制度，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，规范涉及企业的执法司法行为。依法保护民营企业正常生产经营活动，落实“少捕、少押、慎诉”司法理念，运用办案影响评估机制办理涉企案件，努力让企业“活下来”、“留得住”、“经营得好”。发挥“1+4”司法惠企服务平台作用，公、检、法、司、工商联等部门联合打造的警企协作、检察维权、商事纠纷调解、法企同行四大服务中心，通过整合资源、搭建平台，集中力量为民营企业服务。

　　（二）依法完善行政制度体系

　　1.加强行政规范性文件监督管理。出台《梁溪区行政规范性文件合法性审核和备案监督管理规定》，明确起草部门、制定机关、合法性审核机构的职责，理顺合法性审核和备案审查程序。加强相关工作的培训和指导，切实提高各部门思想意识，坚决杜绝以一般文件代替规范性文件，认真完成规范性文件清理工作。加强与上级部门的工作对接，学习先进经验做法，结合本区实际推广。将合法性审核和备案监督管理工作纳入法治政府建设督察内容，并纳入全区考评指标体系。

　　2.严格执行重大行政决策程序。认真贯彻落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》，明确梁溪区政府重大行政决策事项目录，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，做好有关公共服务、市场、社会管理、环境保护等方面的重大决策，并及时向社会公布。

　　3. 持续深化“放管服”改革。围绕落实“六保”“六稳”各项政策措施，建设一流营商环境目标，扎实推进“放管服”改革，工程建设项目审批由承诺5个工作日压缩为1-2个工作日，施工许可证发放由5天压缩至1天。推进市场准入“一窗受理”改革，实现企业开办“0.5个工作日”常态化。全面推广“不见面”开评标，完成全市首例长三角一体化跨省远程异地评标，签订全市首个“长三角”全域通办和“跨省通办”协议。推进“双随机、一公开”监管工作不断创新，“现场+非现场”抽查模式获全省创新试点。

　　4.推进基层审批服务执法力量整合。按照“重心下移、权责一致、应放尽放、按需下放”的原则，出台《梁溪区关于建立区、街道行政执法案件移送和联合执法协调协作机制的通知》《关于公布全区行政执法主体名单(第二批)的通知》《关于印发梁溪区赋权街道行政处罚事项目录清单的通知》，明确街道执法主体地位，将基层管理迫切需要且能有效承接的52个行政处罚事项、19个审批服务赋权事项下放街道，开展专题培训，加强工作指导，确保赋权事项的有序承接。

　　5.完善政府法律顾问制度。持续推进征收拆迁法律服务团履职尽责，进一步完善征收补偿政策与配套工作制度，妥善化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益。新成立生态环境保护法律服务团，为全区生态环境治理工作提供优质高效的法律服务。全区行政机关和事业单位实现法律顾问全覆盖，一社区一法律顾问覆盖率达100%。

　　（三）依法严格规范行政执法

　　1.全面规范行政执法活动。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，明确全区29家行政执法主体单位，通过“江苏省行政执法监督”平台向社会公布行政执法主体和行政执法人员名单，利用“江苏省政务网”全面完成权力事项认领，建立标准化清单，对法律依据、执法和办事流程、办结时限等要素进行统一公示，行政执法结果在“双随机一公开”平台予以公开。

　　2.强化行政执法证件管理。根据《江苏省行政执法证件管理办法》规定，认真开展行政执法证件审查、监督检查和督促指导工作，通过严把申报关、考核关、审核关、发放关等措施，进一步加强证件管理。2020年全区共计130人参加行政执法资格考试，取得执法资格。全区900余名行政执法人员信息全部录入江苏省行政执法人员信息库，完成率100%。

　　3.开展行政执法案卷评查。将行政执法案卷评查作为常态化考核指标纳入依法行政考核评价体系，切实通过评查活动，了解执法单位行政执法活动，规范行政执法程序，提高行政执法水平。对全区行政许可、行政处罚案卷进行评查，根据评查中发现的问题，发放行政执法监督建议书5份，提出整改要求，规范行政执法活动。2020年我区在全市行政许可、行政处罚案卷评查中获第三名。

　　4.全力推进“两法衔接”。全区行政执法部门通过“两法衔接”信息共享平台向公安部门移送案件18起，立为刑事案件6起、行政案件1起。其中，区市场监管局移交案件4件，接收公安部门移交案件3件，移交及接收重要案件线索7条。区人力资源社会保障局依法移送涉嫌犯罪案件1件，向法院申请强制执行行政处罚案件1件。区卫生健康委与公安部门联合开展打击非法行医专项行动，立案查处2起。

　　（四）依法有效化解社会矛盾

　　1. 完善非诉讼纠纷化解机制。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建成梁溪区非诉讼服务中心、法院分中心，30余家非诉服务机构、60余名工作人员进驻，实现民事、商事、家事、行政等领域的非诉讼纠纷解决全覆盖。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，深入推进访调对接、公调对接、诉调对接，全年调处纠纷15691件，同比增长25.7%。

　　2. 规范行政复议和应诉工作。落实行政复议决定书网上公开制度，积极倡导行政首长参加行政复议案件听证。努力构建行政复议、行政裁决、行政调解的非诉纠纷化解平台，把行政争议、行政纠纷化解在非诉讼渠道。2020年，区政府作为被申请人的复议案件44件，区政府为复议机关收到复议案件33件。区政府作为被告的一审行政诉讼案件50件、二审行政诉讼案件43件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政机关负责人出庭应诉率达到95%以上。

　　3.加快完善公共法律服务体系。推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展。完善社区“网格+调解”、“网格+律师”、“网格+普法”法律服务模式，加大弱势群体法律援助力度，开展“法援惠民生 同心战疫情”专项活动，加强“根治拖欠农民工工资”法律援助服务，全年办理法律援助案1007件，同比增长17%。

　　4.提升社会治理现代化水平。健全和完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，完成综合网格和专属网格调整，网格规范全面达标。着力推动警官、法官、检察官、律师“三官一律”进网格，共计进驻网格民警156名、法官105名、检察官116位、律师455名，充分调动各方量，提前介入、联动协调，努力将矛盾隐患化解在萌芽、消化在网格。

　　（五）法治政府建设保障有力

　　1.自觉接受人大政协监督。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚持重大事项报告制度，定期向人大报告、向政协通报重大行政事项。主动做好人大、政协组织的执法检查、视察和专项调研活动的接待工作。全年办理区人大代表建议101件、政协提案109件。

　　2.全面深化政务公开工作。深入落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例，坚持以人民为中心，准确把握新时代政务公开工作的职责定位和面临的新形势新要求，着力加强基层政务公开标准化规范化建设，全面推进基层政务决策、执行、管理、服务、结果公开，全年区政府主站审核发布动态信息4153条，依照法定要求主动公开各类信息11350条，街道基层政务信息主动公开663条，受理依申请公开信息184件，编制基层政务公开目录1468项。

　　3.扎实开展法律宣传工作。落实“谁执法谁普法”工作责任制，制定全区机关部门普法责任清单，组织“谁执法谁普法”履职评议。扎实开展民法典等主题普法宣传，举办书画作品征集、“与法同行•护航青春”准大学生“法治礼包”发放等活动。深化法治文化建设，举办“庆重阳法治宣传专题灯谜会”，协作拍摄《麻辣律师团》普法喜剧，“宪法宣传教育中心”、“古运河法治风光带”、“税务普法游船”等法治宣传载体特色鲜明，深受群众欢迎。加大宪法宣传实施和监督力度，组织发动全区各级党员干部参加“第三届百万党员学宪法学党章考法律”活动。“七五”普法终期验收评估工作顺利完成。