各街道办事处、区政府各部门、区各直属单位：

　　《梁溪区城市运行“一网统管”建设三年行动计划（2022—2024年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　无锡市梁溪区人民政府办公室

　　2022年4月11日

　　（此件公开发布）

　　梁溪区城市运行“一网统管”建设三年行动计划（2022—2024年）

　　为贯彻落实市委、市政府关于推动数字经济提速和数字化转型的决策部署，加快城市治理数字化转型，实现城市运行“一网统管”，不断提升区域治理体系和治理能力现代化水平，建设高水平数字梁溪，根据国家和省、市、区相关文件精神，结合我区实际制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，认真落实省委、省政府关于数字政府、数字社会、新型智慧城市建设的决策部署，市委、市政府关于加快建设高水平“数字无锡”、打造全国新型智慧城市标杆的工作要求，坚持以人民为中心的新发展理念，依托信息化技术手段，进一步完善数字治理体系，提高数字治理能力，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，切实提升城市治理体系和治理能力现代化水平，以全面数字化引领经济社会高质量发展，推动城市运行更加智慧、更为安全、更具韧性，人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

　　（二）基本原则

　　——统筹规划、急用先行。全局谋划、高位推进，自上而下做好架构、功能、建设、运行、管理等方面顶层设计。在总体架构和建设标准上，坚持高水准设计，充分考虑可持续发展的空间。在推进步序上，坚持科学规划、分步实施，突出梁溪特色，分清轻重缓急，优先解决城市治理中的最迫切需求、最急难问题、最高频事项。

　　——应用为要、有用为王。以重点行业领域和“急难愁盼”事项为“小切口”，形成主攻方向和场景清单，打造一批“实战管用、基层爱用、群众受用”的多跨应用场景。聚焦数据的精准使用和应用的精准服务，在实战中不断汇聚有用的动态数据，不断改善业务的流程管理，不断实现应用的迭代升级。

　　——区街同步、上下贯通。在全市城运体系建设整体框架下，坚持区街同步规划、同步建设、同步运行，确保标准统一、系统融合、上下贯通。启动区城运中心平台建设，按标准化和个性化相结合的原则，统筹建设区“一网统管”系统平台，建立城市运行管理数字体征系统，实现区域一屏“观、管、防”。重要核心场景待市级统一建设后，区、街两级复用。软件系统和个性化场景开发在市整体建设框架内，选择切合梁溪实际急用管用的先行先试，实现“一地创新，全区共享”。

　　——流程再造、迭代升级。以技术变革打破数据壁垒、挖掘数据价值、创新数据应用，推动业务流程再造、管理方式创新、治理模式重塑，为协同治理、高效处置赋能增效。在技术手段、建设模式、运行机制等方面不断探索创新，以持续迭代建设推动城市运行管理功能和应用升级完善。

　　（三）建设目标

　　以城市治理体系和治理能力现代化为方向，紧扣城市全面数字化转型目标，强化需求导向、问题导向、效果导向，依托统一的数字底座，以智能技术实现“智治”为主线，以多跨应用场景为牵引，以数据赋能为动力，推动城市治理资源优化整合、部门信息数据共享赋能、条块联勤联动全面协同、上下贯通指挥高度统一，构建全域覆盖、全时感知、高效处置的“一网统管”城市治理体系，实现与政务服务“一网通办”相互促进、协同发展。到2024年，全面实现城市数据“一屏通览”、社情民意“一号受理”、城市管理“一键指挥”、业务处理“一网协同”、“数字城市运行图”清晰呈现，基本建成以精细温暖、持续迭代、安全韧性、智慧运行、实战管用为主要特征的现代化治理体系，打造可复制、可推广的城市治理“一网统管”梁溪样板。

　　二、主要任务

　　（一）开展“一网统管”平台建设专项行动

　　1．推动区街两级城运中心平台建设。加快推进联通大厦区城运中心实体建设，2022年4月底前入驻运行。启动区城运中心平台建设，统筹建设区“一网统管”系统平台，实现与市城运中心、区级业务部门和街道平台贯通融合、数据流通共享，为“一网感知态势、一网智慧研判、一网决策指挥、一网协同共治”提供支撑。街道指挥中心原则上与区城运中心共用基础平台和技术能力，运行管理实现联动贯通。（责任单位：区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门、各街道）

　　2．探索建立城市运行管理数字体征系统。建设城市运行数据可视化生命体征平台，按照系统平台“非禁即入、应接尽接”、政务数据“应归尽归、回流赋能”的原则，汇聚整合市、区、街道以及相关部门、单位多维度、多领域数据资源，实现城市经济社会运行发展全过程的科学化、数字化、智能化、精准化呈现，绘制城市运行态势图。（责任单位：区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门、各街道）

　　3．大力推进城运业务中台建设。围绕“一网统管”系统平台运行需求，立足城市数字底座基础，构建城运数据分析服务中台、城运智能服务中台和综合应用服务中台，建立城市运行管理主题数据库，建设大数据分析平台和算法仓库，实现算法的集中管理与调度，打造“一网统管”数据处理中枢。全面开放城运中台服务能力，为街道指挥中心、各分平台支撑赋能。（责任单位：区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门、各街道）

　　4．统筹建设城市运行管理视频点调会商系统。在全市统一部署下，按照“系统集成、融合高效”的原则，推动区城市运行管理视频点调会商系统建设，年内实现三级视频点调会商系统整合贯通。依托视频点调会商能力，推动区政府总值班、区应急值班、区城运值班合署运行。建立通信运营商根据城市运行管理需求快速提供视频点调联动服务机制，推进融合通信能力建设，保障重要城市治理事件的高效指挥和联动处置。（责任单位：区城运中心、区应急局、区各相关部门、各街道）

　　5．推进城市运行管理事件联动处置体系建设。着眼“高效处置一件事”能力建设，建立城市治理事件全覆盖归集和分类分级标准。分步融通整合12345政务服务便民热线系统、网格化治理联动、数字城管、公安“家园计划”等平台，建立横向到边、纵向到底的重点复杂事件流转办理体系，实现跨部门、跨层级、跨区域事件的联动处置。建立各类事件处置标准流程，形成事项全流程全生命周期闭环管理、处置和考核机制。深入挖掘智能处理技术应用，提升智能调度指挥水平。（责任单位：区城运中心、区委政法委、公安梁溪分局、区城管局、区信访局、区各相关部门、各街道）

　　6．建立完善工作机制和评价体系。建立联合值班值守、联席会商协调、快速响应联动等工作机制，构建防范化解城市运行重大安全风险的指挥调度体系。建立分析研判机制，对重大突发事件处理情况和城市运行管理工作情况定期分析。建立督办督查与考核评价机制，研究出台“一网统管”建设运行管理考核评价办法，将评价结果纳入高质量发展考核。建立健全城运中心指挥大厅常驻、轮驻、临驻单位管理制度，规范“平时”“战时”“专题”运行管理。（责任单位：区城运中心、区政府办公室、区应急局、区各相关部门、各街道）

　　（二）开展数字底座建设专项行动

　　1．推动数字底座能力建设。以实现共性技术能力集约化、高效化为目标，加快建设城市数字底座数字中枢、能力中台、数据中台和基础设施，推动统一用户管理、时空数据引擎、视频交互引擎、视频分析、移动端统一应用、基层轻应用工具等能力建设，全面提升城市数字化转型的泛在通用性、智能协同性和开放共享性。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心、区各相关部门）

　　2．推动数据资源汇聚治理。依托兼容开放的框架，根据统一的采集标准，推动街道指挥中心和区级业务部门数据、视频资源“应归尽归”，在区城运中心指挥大厅实现“一屏通览”。加快完善公共数据基础库和行业应用专题库建设，持续开展数据治理工作，建立健全跨部门、跨层级、跨区域数据共享流通机制，为数据分析、领导决策、指挥协调和基层减负提供有力支撑。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心、区各相关部门、各街道）

　　3．推动多网融合扩容提升。推动条线部门专网、感知网与电子政务外网融合互通，畅通网间数据共享渠道；增加第五代移动通信技术（5G）、物联网等政务外网接入能力，实现互联网协议第六版（IPv6）全网贯通，核心网络物理同城异地双活灾备，为各种接入场景提供底层支撑。根据运行需要有序向区城运中心接入各类专线。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心、区各相关部门）

　　4．推动治理要素数字管理。推进城市治理要素标准化、数字化，实施一要素一档案，依托空间地理底图和各类图层信息，叠加“一标多实”各类城市运行管理要素数据，实现城市要素一图总览、一键查询。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心、自然资源规划分局、公安梁溪分局、区各相关部门）

　　5．推动感知监测体系完善。加速感知整合，实现物联数据、业务数据、视频数据、地图数据等“神经元”数据全量汇聚，加强感知设备全区联网共享，构建集固定感知、移动感知、被动感知和主动感知于一体的“一网统管”感知体系。推动感知设备跨部门共享机制，形成全区感知系统共享共用新格局。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心、区各相关部门）

　　6．推动建设应用标准统一。制定统一的城运中心建设技术标准、数据采集使用标准、城市信息模型（CIM）平台建设标准、神经元和感知端业务规则、设备及数据标准，为系统有效互联、业务协同联动提供基础。建立健全数据安全机制，加强政务网络数据分析，扩大网络数据堡垒防御圈，打造安全可控、数据可管、问题可溯的政务网络安全防控体系。（责任单位：区大数据管理局、区城运中心）

　　（三）开展多跨场景应用创新专项行动

　　1．建设安全治理专题多跨场景。开发完善疫情防控管理、防汛防台预警、雨雪冰冻应对、数字食安监管、燃气安全监管、物联网消防、房屋安全管理、建筑工地安全以及应急感知预警等场景，有效提升公共生活安全。（责任单位：区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门）

　　2．建设城市治理专题多跨场景。开发完善文明城市创建、智慧物业、智慧停车、沿街商户综合监管、共享单车监管、综合行政执法监管、水环境智慧管理、重污染天气监测预警、土壤环境监管、海绵城市建设、危废信息化监管、工程运输车综合管理等场景，以数字赋能持续推动城市建设和管理高质量发展。（责任单位：区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门）

　　3．建设经济治理专题多跨场景。开发完善重大项目、营商环境、科创载体、智慧市场监管、集体“三资”监管、产业集群、企业外迁、创新发展等分析研判场景以及商圈楼宇、重大活动（节日）保障、大客流监测预警等应用场景，助力经济治理数字化转型。（责任单位：区城运中心、区大数据管理局、区各相关部门）

　　4．建设社会治理专题多跨场景。开发完善网格化治理联动、网络安全态势感知、社情民意分析研判、矛盾纠纷多元调处、服务供给分析研判等场景以及区域社会治理系列场景，切实提升区域社会治理能力现代化水平。（责任单位：区城运中心、区大数据管理局、区委政法委、区委宣传部、区信访局、区各相关部门）

　　三、保障措施

　　（一）加强工作领导。在全区数字经济提速和数字化转型领导小组统一领导下，成立数字治理专项工作组，由区城运中心牵头负责治理数字化转型工程和“一网统管”相关推进工作。分管区领导定期召开工作例会，研究部署重点工作。专项工作组按照项目化、目标化、节点化、责任化的要求，督办各项任务落实。

　　（二）明确责任分工。区城运中心为“一网统管”的运作实体，负责区城运体系的推进建设、重点复杂事项指挥调度、数据汇集融通和治理赋能。同时，作为市城运分中心，负责市级城运管理事项的接收分流处置和向上反馈，对跨部门、跨层级、跨区域重点复杂事项进行协调处置，发挥系统枢纽和实战平台作用。街道指挥中心作为区城运分中心，主要负责强实战、管繁事，通过统筹调动街道一级资源和力量，对常见多发事项进行及时处置。区级职能部门的业务系统和场景应用在区城运中心实现联通汇集、数据共享、资源整合，为跨部门、跨层级、跨区域联勤联动、高效处置提供优质数据服务和良好技术支撑。大数据部门是“一网统管”建设的技术支撑部门，主要在数据汇集、数据服务、中台建设、网络环境、应用开发、信息安全等方面提供全面技术保障。

　　（三）优化体制机制。梳理治理要素、数据资源、治理队伍、治理事项、基层工作等业务清单，全面掌握治理业务基础，规范全区城市治理工作。推动城市运行管理网格和综合治理、公安警务、应急管理、城市管理等基础网格融合，建立“多格合一”综合网格单元和7×24小时响应的城市运行管理和应急处置队伍。围绕持续运营，建立健全“一网统管”长效运营机制，探索上下对应、权责统一的区街两级城运中心实体化运作机构及职能设置模式。

　　（四）加强资金保障。探索建立区“一网统管”项目库，实施入库项目滚动式管理。建立科学、高效的项目审批机制，落实项目资金保障。按照轻重缓急，安排财政资金优先保障重点“一网统管”项目、相关业务应用场景开发和城运中心日常运行工作。

　　（五）培育合作生态。引入“企业建设、政府支持、社会参与”新模式，引导市场主体探索城市治理应用创新、数据资源开发利用。搭建多层次、广范围的“政校企”合作平台，优选业内专家建立区“一网统管”专家库，充分发挥智库在决策咨询、课题研究、建言献策、项目跟进等方面的作用。搭建公众与有关部门间沟通的桥梁和纽带，引导公众有序参与城市治理应用项目需求征集与论证等工作，形成公众参与城市治理的良性互动。

　　文件解读：《无锡市梁溪区城市运行“一网统管”建设三年行动计划（2022-2024年）》解读