无锡市梁溪区纪委监委

　　

根据区委统一部署，2022年8月29日至10月28日，区委第三巡察组对区残联党组进行了巡察。12月14日，区委第三巡察组向区残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

在巡察整改工作中，区残联党组坚持做到“五个到位”“五个结合”，即思想认识到位，行动统一到位，问题认领到位，整改措施到位，责任落实到位。坚持巡察整改工作与抓好机关党的建设，建设风清气正的政治生态相结合；与履行全面从严治党“一岗双责”，提升党组全面从严治党的责任担当相结合；与抓好建章立制，规范机关管理工作相结合；与推动残联组织改革创新、增强活力，充分履行“代表、服务、管理”职能相结合；与坚持“以人民为中心”发展理念，促进残疾人事业高质量发展相结合。

（一）深化思想认识。党组高度重视巡察情况的反馈意见，提高政治站位，切实增强巡察整改落实的思想自觉和行动自觉。一是召开党组会议，第一时间统一思想认识，就扎实抓好巡察工作“后半篇文章”进行专题研究，并认真部署整改工作。二是召开整改动员会议，要求做到巡察整改工作全员参与、人人有责、人人受教育，严格按照区委巡察工作部署，高质量高标准完成整改落实工作。三是召开专题民主生活会，全面查找存在的问题，深刻剖析产生问题的原因，明确努力方向和整改措施，并开展辣味十足的批评和自我批评，切实把思想和行动统一到落实巡察整改工作重要性认识上来，提高了政治站位，推动了主动整改。

（二）加强组织领导。党组牢固树立“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的责任意识，成立了巡察整改工作领导小组，由党组书记、执行理事会理事长谢波任组长，党组成员、执行理事会副理事长郁梦泠和执行理事会副理事长（挂职）林水芳任副组长，各科室负责人为组员，全面领导整改工作。针对巡察反馈的四个方面14个问题，党组认真研究，迅速制定整改方案，细化分解为41条整改措施，并下发机关各科室。班子成员和各科室负责人主动认领整改任务清单，积极履行整改工作具体责任，构建了党组统一领导，党组书记为整改工作第一责任人，党组成员为牵头责任人，各科室负责人为直接责任人的完整的整改责任链条，层层压实责任，确保整改工作责任落到位。

（三）全面推进整改。党组突出问题导向，细化整改措施和要求，确定人员分工，压实整改责任，拉紧责任链条，明确完成时限和目标任务，对准病灶“靶向治疗”。在整改过程中做到见人见事见细节，动真碰硬见真章，做到整改一个销号一个，确保件件有落实，事事有回音。为及时掌握整改进展情况，发现问题，及时研究解决，整改期间，党组书记谢波5次主持召开工作推进会，对照整改任务清单逐项研究整改措施推进情况，并根据整改事项、整改情况、整改结果，进一步明确整改方向和着力重点，确保在规定的时间内完成整改工作任务。整改工作期间，党组还注重加强与干部职工沟通联系，开展各层级谈心谈话30余人次，把整改的过程变成解决问题、化解矛盾、集思广益、谋划改革创新的过程，变成加强管理、科学谋划、规范提高工作水平的过程，达到了凝神聚力、增进团结、共同提高的效果。

（四）提升整改成效。党组始终坚持巡察发现问题是诊断，用好巡察成果推动问题解决、促进整体工作上水平上档次是关键和目的，着力建章立制，促进整改效果。党组以巡察整改工作为契机，坚持标本兼治，按照“立、改、废”的原则，切实加强内控机制建设，对各项规章制度全面梳理，制定和完善了涉及印章管理、合同合法性审查、财务管理等规章制度，进一步规范了机关管理制度，切实堵塞漏洞，做到以机制管人、制度管事，从源头上巩固巡察成果，确保残联机关管理和运行更加规范化、科学化、制度化。

二、整改落实情况

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计14个问题均已整改完成。

1.关于“理论学习不够深入。学习新理论不够扎实；政策法规学习研究还不够深入；理论中心组学习不够规范。”问题的整改。

整改结果及成效：

（1）完善学习制度。制定了《梁溪区残联党组2023年理论学习中心组学习计划》，坚持每月集中学习1次，全年集中学习研讨次数不少于6次。强化考勤措施，每次学习进行签到，做好考勤表记录，作为考核依据之一。组织学习习近平总书记关于残疾人事业重要论述与群团改革重要指示精神和《中华人民共和国残疾人保障法》《无锡市“十四五”残疾人事业发展规划》等涉及残疾人事业发展的重要法律法规文件，进一步提升了理论学习水平和服务能力。

（2）优化学习内容。制定了《梁溪区残联党组2023年理论学习中心组学习计划》，将最新政策纳入学习内容，并根据中央、省市区有关残疾人事业重大政策措施，结合梁溪残疾人事业的特点，深入研判，贯彻落实。全面学习贯彻党的二十大精神，召开专题学习会，系统学习习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告、《中国共产党章程（修正案）》及说明、十九届中央纪律检查委员会工作报告等内容，通过微信公众号开设党员冬训微课堂，将党的二十大精神送到残疾人中，营造浓厚的学习氛围。

（3）丰富学习内容。督促抓好理论学习，做到集中学习、自主学习相结合。通过主题党日活动、党课和“学习强国”学习平台、“无锡先锋”等平台，线上开设党员冬训微课堂，线下举办“汲取红色力量 激发‘四敢’担当”、“奋力践行‘四敢’精神 打造坚强战斗堡垒”主题党日活动、党组织书记讲党课《学深悟透<习近平谈治国理政>第四卷》等活动，系统开展政治理论学习，确保时间、人员、内容和效果“四到位”，全面提升学习成效。

2.关于“执行上级决策部署还不够坚决。落实改革方案不够到位；执行区政府文件不够严格。”问题的整改。

整改结果及成效：

（1）建章立制。制定了《梁溪区残联机关聘用人员管理规定（修订）》（梁残发〔2022〕19号）、《梁溪区街道残联专干管理规定（修订）》（梁残发〔2022〕20号）和《梁溪区残联聘用人员绩效考核细则（修订）》（梁残发〔2022〕21号），开展残联专干2022年度考核，并与绩效挂钩，进一步加强人员管理使用。严格落实上级决策部署，进一步加强残疾人干部培养、选拔和使用。完善招聘程序，把残疾人纳入聘用人员招聘范围，3月已录用残疾人专干1名，今后将逐年增加残疾人干部比例。

（2）即知即改。与相关劳务派遣公司沟通，2名编外工作人员已重新签订劳动合同，按照区政府规定统一纳入区属劳务派遣公司归口管理。

3.关于“落实意识形态责任还有偏差。意识形态责任体系还不够健全；意识形态制度落实还不够到位；宣传阵地管理还不够规范。”问题的整改。

整改结果及成效：

（1）加强领导。印发了《区残联党组关于成立意识形态工作领导小组的通知》（梁残党组〔2022〕8号），成立了以党组书记为组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的意识形态工作领导小组，加强了党对意识形态工作的领导。印发了《关于调整区残疾人联合会领导分工的通知》（梁残发〔2022〕14号），对领导班子进行重新分工，明确了分管和协助分管意识形态工作的领导班子成员，进一步健全了意识形态工作责任体系。

（2）完善机制。健全党管意识形态工作机制，成立了意识形态工作领导小组，明确了分管意识形态工作的领导班子成员，强化组织领导，增强责任意识，做到“五个纳入”和“四个一同”，并将意识形态相关内容纳入了领导班子2022年度民主生活会对照检查材料和个人述职述廉报告等材料中。

（3）严格审核。严格落实讲座讲坛备案制度，每次举办讲座前及时向区委宣传部进行备案。建立了信息发布“三审三校”制度，制定了《梁溪区残疾人联合会信息发布审核表》，由业务科室、办公室、分管领导、主要领导层层把关审核。召开专题学习会，加强对习近平总书记关于网络强国的重要思想的学习和研究，认真学习贯彻落实上级下发的网络意识形态工作和网络安全工作文件精神，每年至少召开2次党组会议专题研究意识形态。加强网络舆情研判预警和分析处置能力，制定舆情监测表，明确专人记录，每日通过网络搜索等措施开展舆情监测工作，加强与区委宣传部沟通汇报，并将网络舆情处置纳入2023年全系统培训课程计划中，切实提升处置实践能力。

4.关于“干部队伍建设存在短板。党员干部的教育管理还不够严格；选拔任用干部程序执行还不够到位。”问题的整改。

整改结果及成效：

（1）加强教育考核。教育引领干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治立场、把准政治方向、防范政治风险。结合党的二十大精神宣传契机，采取多种形式教育引导干部全面学、系统学，引导干部职工树立大局意识。加大干部交流和队伍融合力度，加强干部多岗位锻炼，做到人岗相适。完善残联专干绩效考核方案，制定《梁溪区残联聘用人员绩效考核细则（修订）》（梁残发〔2022〕21号），加强对工作人员考核，真正实现绩效挂钩。开展“助残恵残微计划”“汲取红色力量 激发‘四敢’担当”“岗位之星”评比等作风建设提升年活动，通过培训教育、岗位练兵、技能竞赛等方式营造比学赶超氛围，激发干部干事创业劲头,进一步提升残联机关干部的担当与作为。

（2）加强学习整改。中心组专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《梁溪区股级干部选拔任用工作管理办法规定》等规章制度，严格按照规定选拔任用干部，进一步提升选人用人规范化水平。明确专人负责，严格按照干部选拔任用的相关规定，及时整理和完善资料。

5.关于“党对残疾人事业的领导有所弱化。集体决策作用发挥还不够明显；末位表态制度执行不够到位；部分“三重一大”事项未上会集体讨论。”问题的整改。

整改结果及成效：

（1）集体研讨。充分发挥集体研讨作用，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针，党组书记带头做好个别酝酿、会前沟通，提高了决策科学性、前置性、充分性。会中民主集中，形成决议。会议内容专人整理记录，确保及时准确。

（2）民主决策。严格落实党组书记末位表态制度，规范会议记录，确保民主集中制议事决策民主化、科学化。

（3）加强学习。完善《梁溪区残联“三重一大”决策制度实施细则》，组织集体学习，规范具体程序和操作流程，确保将集体研究的原则落到实处。

6.关于“助残服务项目管理还不够严谨。服务外包项目问题较多。”问题的整改。

整改结果及成效：

（1）健全制度。全面梳理服务外包项目库，进一步论证项目实施必要性。制定了《梁溪区残联服务外包单位监督考评机制》，规范助残服务工作，之前调研残疾人的需求，之中加强日常监管，之后加大考评力度，提高政府助残服务资金的使用效益。完善台帐管理，包含培训内容、培训日期、培训人员花名册、培训照片、培训总结、培训成效、考勤表、满意度调查等内容，进一步提升服务残疾人的质效。健全项目结算审计和评估制度，工程类项目在1万元以上的委托专业机构进行审计，出具审计报告；助残项目开展自行评估或第三方评估，2022年组织专业机构对残疾人就业创业一体化服务园（星创园）、辅具中心、残疾人家庭无障碍改造、残疾人之家运行等助残项目开展评估。

（2）强化监督。严格落实《梁溪区残联服务外包单位监督考评机制》，组织学习，加强对第三方评估结果的监督，通过现场走访和电话回访残疾人等形式了解掌握实际情况。对30户低收入残疾人家庭无障碍改造进行了抽查回访，其中入户调查10户、电话回访10户，对残疾人家庭反映的问题督促机构上门整改，提升残疾人满意度。通过对比目标任务书，实地查看项目资料、与运营方进行访谈，对照项目活动台账、活动照片、签到表、招聘明细表、就业心理辅导记录表、残疾人满意度调查表等材料对星创园服务进行绩效评估。

7.关于“财经纪律执行还不够严肃。民生资金拨付还不够及时；财务支付还不够规范；部分采购未签订合同；费用报支附件不全。”问题的整改。

整改结果及成效：

（1）及时落实整改。严格贯彻落实《无锡市“残疾人之家”建设实施意见》文件精神，根据时间节点、标准按时发放运行补贴，推动全区残疾人之家服务功能发挥规范化、标准化、特色化运行，提升残疾人之家运行品质和辐射效应，巡察反馈前已根据市残联审计报告反馈情况整改到位。

（2）完善财务制度。对原有的财务管理制度进行完善，制定了《梁溪区残疾人联合会财务管理制度（修订）》（梁残发〔2023〕2号），进一步梳理完善了本单位财务管理、政府采购等制度，规范财务报支手续，严肃财务纪律。

（3）提升业务能力。招录1名事业编制财务人员，加强专业人员力量。组织学习《梁溪区残疾人联合会财务管理制度（修订）》，加强财务教育培训，严格规范财务行为，提高财务人员业务能力和严肃财务纪律。

8.关于“固定资产管理制度落实不够到位。固定资产未定期盘点；部分捐赠物资未纳入固定资产管理；购入物资未做固定资产登记。”问题的整改。

整改结果及成效：

（1）规范管理。制定《梁溪区残疾人联合会机关资产管理暂行办法》（梁残发〔2022〕18号），进一步完善固定资产管理制度。安排固定资产管理人员到区妇幼保健计划生育服务中心学习，组织职工开展内部培训，增强固定资产管理意识。

（2）落实整改。开展固定资产盘点，将爱心捐赠物资和康复设备进行全面盘点，纳入了固定资产，并严格按照《梁溪区残疾人联合会机关资产管理暂行办法》进行管理。

（3）定人定责。成立资产管理队伍，各科室明确专人负责资产的采购、登记和管理工作，开展固定资产盘点工作，根据盘点的结果和账目上资产的台账进行核对，确保资产账实一致。

9.关于“党风廉政建设责任制落实不够到位。廉政风险点排查整改不够彻底；压力传导不够有力；廉政谈话制度落实不够到位。”问题的整改。

整改结果及成效：

（1）规范用章制度。制定了《梁溪区残疾人联合会印章管理制度》（梁残发〔2022〕15号），明确用印事项权限，严格用印审批程序，需由经手人、科室负责人、分管领导、主要领导审核后方可用印，并指定专人负责管理印章，做好用章登记，进一步规范印章使用管理。

（2）召开专题会议。召开2023年全系统党风廉政会议，观看警示教育片，下发了《2023年党风廉政建设任务书》，结合各科室工作职责，体现共性风险点和个性风险点，把廉政风险预警防范融入到各项具体工作中。

（3）落实谈话制度。从班子成员到科室负责人、一般干部，最大限度扩大谈话范围，确保谈心谈话对象全覆盖、不遗漏，确保每年谈话不少于1次。根据实际适当调整重点岗位工作人员，招录1名事业编制财务人员，加强专业人员力量，加大干部轮岗交流的力度。

10.关于“厉行节约意识有待进一步加强。部分固定资产长期失管；社会效益还不够；特色助残项目与残疾人需求不匹配。”问题的整改。

整改结果及成效：

（1）强化设备利用。制定了《梁溪区残疾人联合会机关资产管理暂行办法》，组织干部职工开展学习，开展固定资产盘点，做好残疾人康复设备的登记。升级区级辅具服务中心为无障碍环境(辅具)体验馆，定期开展辅具集市，强化设备的利用，充分发挥其康复医疗价值。

（2）扩大辅具影响。加强残疾人辅具中心和辅具适配基地的管理，通过政府购买服务相关程序引进专业的第三方机构进行运营，2月已实现对外运营。建立“1+16”辅具服务体系建设，更好惠及更多残疾人。接待中国残联领导一行，无锡市、兴化市、宜昌市、夷陵区等上级残联和锡山区、滨湖区等兄弟城区残联参观80余人次。

（3）加强部门联动。联合区民政局、区卫健委等部门，组织康复医院、定点机构、辅具供应商、心理咨询机构等单位，深入开展“康复辅具进社区、进机构”活动，为残疾人提供“科普、体验、适配、维护”全方位的辅具服务。2023年2月在梨花庄社区、芦庄二社区和五星家园二社区开展辅具进小区活动3场，50余人参加。承办市残联“全国爱耳日”主题直播活动，向线上3万余人介绍辅具馆及辅具。

11.关于“重点领域监管还不够严格。政府采购项目监管不够严格；招标比价流于形式；下属单位监管不够严格；工程项目管理不规范。”问题的整改。

整改结果及成效：

（1）规范招标流程。全面梳理政府购买残疾人服务内容和承接单位，研究确定3家招标代理公司负责项目招标，制定了《梁溪区残疾人联合会招投标管理办法（试行）》（梁残发〔2023〕5号），明确1万以上的工程项目和政府购买助残项目通过比价、招标等形式规范采购，5万以上的项目由招标代理公司负责招标。建立梁溪区残联服务外包单位监督考评机制，加强监督管理，提高政府助残服务资金的使用效益。

（2）强化业务学习。组织重点岗位人员、业务科室学习《梁溪区残疾人联合会招投标管理办法（试行）》，熟练掌握招投标的具体方法、步骤和各个关键环节，提升业务水平，促进招投标工作规范化。

（3）规范财务制度。对原有的财务管理制度进行完善，制定了《梁溪区残疾人联合会财务管理制度（修订）》，规范审批手续，将阳光工疗站账目报支纳入区残联专项账目报支，实现一体化管理、“一支笔”审批。针对梁溪区良犀爱翼坊针纺织品工作室，完善审批手续，建立财务制度和财务账目，并指定专人进行管理，定期开展账目审查。

（4）规范工程管理。制定《梁溪区残疾人联合会招投标管理办法（试行）》并严格执行，依据区有关规定完善工程项目管理，对工程量的控制、工程变更程序、资金拨付、质量管理等进行规范。

12.关于“党内政治生活不够严肃。三会一课制度落实不到位；谈心谈话制度落实不到位；党员发展还不够严肃。”问题的整改。

整改结果及成效：

（1）规范支部建设。规范落实党支部“三会一课”制度，落实好每月1次支委会、每季度1次支部党员大会、每季度1次党课、每月相对固定1天开展主题党日、每年1次组织生活会等制度，进一步规范党支部建设。

（2）落实谈心谈话。建立领导班子和党员谈心谈话制度，确保谈心谈话对象全覆盖、不遗漏，每年谈话不少于1次，并做好相关记录，及时了解党员干部的思想动态，统一思想、凝聚共识、增进团结，提升战斗力和执行力。

（3）做好党员发展。组织学习《中国共产党章程》《党支部工作手册》等，严格规范发展党员程序，提高党员发展质量，着力把好发展党员“质量关”。积极发展党员，2023年推荐2名入党积极分子参加培训班。

13.关于“工作作风还不够务实。归档文件整理还不够严谨；残疾人证件注销工作滞后；合同管理不规范；安全隐患排查弄虚作假。”问题的整改。

整改结果及成效：

（1）强化档案整理。组建了档案管理员队伍，各科室明确1名工作人员专门负责本科室档案管理工作。组织各科室档案管理员学习相关知识，定期开展归档工作，提高档案质量，使档案工作更科学、更实用。对2021年以前文书档案（含原三城区残联）进行摸底和初步整理，并完成与档案局的核对工作。

（2）及时信息比对。开展公职人员违规领取残疾人补助资金问题专项治理工作，严格做好清查摸排，未发现违规问题。每季度对市残联与市公安局、市卫健委等部门比对下发的数据进一步加强核查，及时、准确注销残疾人证件。完善残疾人证注销流程，残疾人家属“零次跑”即可快速办理残疾人证注销业务，为家属省去麻烦，带去便利。

（3）严格合同审查。制定了《梁溪区残疾人联合会政府合同合法性审查制度》（梁残发〔2022〕17号），进一步规范合同管理。建立法律顾问、财务部门、分管领导、主要领导“四级”审查制度，规范政府合同行为，防范政府合同风险，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。

（4）加强物业管理。开展梁溪区残联物业日常管理和安全培训，加强对物业公司监督管理，建立常态化安全巡查工作机制，督促物业公司认真贯彻执行消防有关法律法规和标准规范，把安全隐患排查落到实处。

14.关于“上一轮审计、巡察整改仍有不足。党组领导核心作用发挥仍然不够明显；车辆管理仍然不够。”问题的整改。

整改结果及成效：

（1）落实党组书记履行第一责任人责任，制定《梁溪区残联党组2023年理论学习中心组学习计划》，召开了理论中心组（扩大）会议，专题学习全面从严治党理论知识。

（2）严格履行“一岗双责”，全年开展不少于1次谈心谈话，班子成员之间、班子与科室负责人之间逐一进行谈心谈话，谈话人在个人笔记本上做好谈话记录。

（3）加强与区机关事务管理局的沟通，已将2辆捐赠车纳入了区级公务车平台管理，明确专人管理与监督。落实车辆定点保险、定点维修，进一步规范公务用车使用管理。

三、下一步全面推进整改计划

（一）强化政治自觉。坚持把政治建设摆在首位，全面落实“第一议题”、党组理论中心组学习等学习制度，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以学习贯彻党的二十大精神为契机，教育引导党员干部加强党性锻炼，提高党性修养，着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢政治忠诚，强化政治担当。认真落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权，以强烈的行动自觉、高效的行动效率，确保各项任务不折不扣执行到位。

（二）加强党的领导。坚持把党的全面领导贯穿残疾人事业始终，调动整合各层级各方面的资源和力量，发挥好党组织在服务残疾人工作中的引领作用，为推动残疾人事业高质量发展提供坚强的组织保障。加强班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强凝聚力、战斗力和整体合力。贯彻落实党组工作条例，夯实基层党建，履行党建工作主体责任，提高“三会一课”、主题党日活动、民主评议党员等党内组织生活的质量，深化“党建+助残”工作模式，推动党的建设和残联业务工作同向发力。严格执行党组议事规则和“三重一大”决策制度实施细则，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。严格执行党的政治纪律和政治规矩，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，坚定理想信念，树立崇高道德追求。

（三）健全长效机制。把制度建设作为治本之策，在抓好巡察整改落实的同时，着力在建立长效机制上下功夫，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，及时总结整改经验。深入研究制定科学、管用、长效的工作制度机制，进一步加强对内控管理等关键环节廉政风险防控，加强对权力运行的制约监督，切实扎紧制度的笼子，强化制度的执行力和约束力，确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守。对新制定和修订完善的11项制度，坚决抓好落实，确保发挥作用。

（四）抓好后续整改。严格按照区委巡察工作的要求，紧盯整改重点，对巡察反馈的问题再梳理，继续做好整改“后半篇文章”，确保整改事项不漏不缺。实施整改问题清单销号工作机制，逐一整改、清零销号，确保在规定时限内全面完成整改任务。对已经完成的整改事项，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹回潮；对需要长期坚持的整改事项，做到常抓不懈。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0510-83158549；邮政信箱无锡市风雷新村119号603办公室；电子邮箱wxlxcl@163.com。

 

 

中共梁溪区残疾人联合会党组

2023年3月13日