无锡市梁溪区纪委监委

　　

根据区委统一部署，2022年8月29日至10月28日，区委第三巡察组对区委编办进行了巡察。12月7日，区委第三巡察组向区委编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

（一）提高政治站位。履行巡察整改主体责任，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会巡察工作的重要意义，把抓好巡察整改摆在突出位置，切实做好巡察“后半篇文章”。对照巡察反馈意见，坚持问题导向，先后召开支委会2次、全办人员会议2次，专题研究部署推进整改工作，以巡察整改工作的实效推动全面从严治党向纵深发展。

（二）加强组织领导。成立由吴春娟同志任组长，张斌同志为副组长，各科室成员为组员的巡察整改工作领导小组，并下设办公室，具体抓好整改落实工作。建立主要领导挂牌督办、责任领导牵头整改、责任科室具体落实、整改时限节点明晰的整改责任体系，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

（三）强化责任落实。针对巡察反馈的4个方面共20个问题，逐条剖析、细化分解，研究制定整改方案。建立问题清单、责任清单、任务清单，制定整改措施28项，明确牵头领导、责任领导、责任科室和整改时限，形成详细的整改路线图、时间表，确保整改工作事事有人抓、件件有着落。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计18个问题已整改完成。

1、关于“落实上级决策部署以会议传达为主”问题的整改。

整改结果及成效：（1）增强上级决策部署的落实力度。进一步学习习近平总书记关于机构编制工作的重要讲话和指示批示精神，围绕全区发展大局，在学用结合上下功夫，切实用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领会习近平总书记“要加强编内编外人员统筹管理，严格控制编外聘用人员，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度”的重要指示，结合梁溪区情实际，在全市范围内率先开发应用“梁溪区编外人员信息化管理系统”，并制定完善《关于进一步规范全区编外用工管理的实施意见》，切实提升编外用工规范化管理水平。（2）针对性开展理论研究和调研探索。围绕精彩城区建设，聚焦深化改革、基层治理等重大部署，通盘谋划思路，因地制宜施策，把学习成果转化为推动机构编制资源优化配置、深入推进重点领域和关键环节体制机制改革的实际成效。积极参与主体功能区规划布局，为加快推进古运河度假区与梁溪科技城两大主体功能区建设，积极探索“区街合一”发展模式，做好机构编制相关保障和对上争取工作。

2、关于“理论学习缺乏系统性”问题的整改。

整改结果及成效：（1）加强理论学习的系统性。严格落实党支部学习制度，扎实开展党员冬训以及党风廉政建设专题学习，依托“学习强国”“江苏先锋”等学习平台，进一步提高理论学习的广度和深度。每名党员均认真记好学习笔记，完成2篇个人学习体会。（2）注重业务学习的实效性。今年年初已制定学习计划，按时序推进学习任务。认真研学《中国共产党机构编制工作条例》，确保机构编制领域的政策方针、规章制度和各项要求了然于心。

3、关于“编制管理体系还不健全”问题的整改。

整改结果及成效：健全完善联动机制。根据《关于进一步加强和规范人员编制管理的通知》（梁委编〔2021〕26号）精神，已加强与区委组织部、区财政局、区人社局的沟通对接，进一步加强联动管理。根据掌握的人员进出情况，及时提醒相关单位办理进出编手续，每月及时更新人员编制数据。

4、关于“指导基层工作还不够精准”问题的整改。

整改结果及成效：深入基层开展调研，开门征求意见，进一步厘清各部门及各街道的工作职责，人员编制配备情况。强化《中国共产党机构编制工作条例》及相关政策、工作程序的宣传力度，加强与区委老干部局、区残联的联系沟通，已告知对方按照目前核定的编制条件，不可再增设内设机构。如发生职能调整，可按照规定履行请示手续，在条件允许情况下，合理调整机构设置。

5、关于“统筹调配盘活编制资源办法还不够多”问题的整改。

整改结果及成效：（1）拓宽优秀人才进编渠道。“逢进必考”是进编基本原则。2021年，就“超编引进紧缺人才”事宜积极对上争取，得到了市委支持，与区委组织部协作，持续增加公务员招录名额和321计划选调名额。与区委组织部、区人社局协同做好优秀社区书记进编、事业单位公开竞岗等工作，进一步拓宽优秀人员的进编渠道，畅通人才流通渠道。（2）吃透上情，摸清区情，在上级有明确指导意见的情况下，因地制宜制定梁溪改革方案，统筹推进完善机构职能体系。根据最新党和国家机构改革方案，梳理区级涉改单位职责，积极作好准备。（3）切实加强民生部门编制保障力度。按照“总量控制、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的原则，关心关注围绕教育、卫生、应急等重点民生领域，科学合理配置资源，做到党委政府有部署、体制机制有保障、编制资源跟得上。近期，发文调整区安委办内设机构职责，核增区应急指挥中心人员编制，核增区商务局人员编制。按在校生学籍人数，及时调整中小学教师编制。结合街道整合和辖区资源分布，合理调整社区卫生服务中心布局及人员编制数。

6、关于“编外用工核查不够有力”问题的整改。

整改结果及成效：（1）加强编内编外人员统筹管理。将统筹编内编外人员管理作为年度重点工作，动态维护机构编制实名库信息系统，全面启用编外人员信息化管理系统，加强数据统计汇总和分析研判。审核各单位招录计划时，充分考虑在编人员变化情况以及编外人员总体情况，防止人员无序增长。制定完善《关于进一步规范全区编外用工管理的实施意见》，对编外用工进行总量限定，分级分类核定用工限额。（2）加强编外人员用工核查。将编外人员纳入机构编制管理和机构编制年报报告事项范畴，根据职能流转、编制总量、空编数量、实有用工，采取“一事一议”的方式，严控编内、严管编外，不断提升编制资源使用效益。依托编外人员信息化管理系统，与纪检、组织、财政、人社等部门加强联动，全面加强编外人员用工核查。（3）拟将编外用工情况纳入机构编制年度报告范畴，通过机构编制年报，结合编外人员管理系统，统筹做好长期借用人员、在编不在岗等情况的排查与监管。

7、关于“部分办公用品未政府采购”问题的整改。

整改结果及成效：加强对政府采购相关制度规定的学习，严格执行政府采购制度。对于纳入政采云平台的办公用品，一律从平台进行采购，严格执行政府采购流程。对于未纳入政采云平台的办公用品，按区财政局线下采购有关规定执行。

8、关于“报支单填报不全”问题的整改。

整改结果及成效：规范报销凭证签字要求。对照区财政局关于财务报销的制度规定，明确发票凭证由经办人、证明人及单位负责人按顺序签字，报账单由经办人、单位负责人签字，确保无遗漏。

9、关于“报销附件不齐全”问题的整改。

整改结果及成效：规范财务报销凭证。认真学习最新财务报销制度，完善优化部门报销制度，对照正规的报销流程，加强费用报销的审核，对不合规、不完整的原始凭证一律不予报销，在报账时附上各类相关证明材料，涉及服务合同的，附上发票和合同，做到报销票据规范，报账凭证附件齐全。

10、关于“考察费用与实际参观人数不等”问题的整改。

整改结果及成效：经查，发现考察费用与实际参观人数不等问题原因是：有人员因疫情防控临时未能参加考察，但报销时未对人数进行核校。已对相关责任人进行批评教育，强化思想观念和纪律观念。严格执行财务报销制度。加强活动安排事前预算和事后结算管理，严格遵守有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，提高认识，厉行节约，确保经费支出有章可循，财务管理正规有序。

11、关于“‘一岗双责’落实不够到位”问题的整改。

整改结果及成效：（1）严格落实党支部书记抓全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，制定责任清单，明确责任领导，层层传导压力。已落实主要领导与分管领导签订党风廉政建设责任书，分管领导与相关科室签订党风廉政建设责任书，并做好相关文书资料归档。（2）每年召开不少于2次的党风廉政工作会议，专题研究部署本单位党风廉政建设和反腐败工作，分析排查本部门廉政风险点，提高党风廉政建设工作质效。今年1月17日、3月9日，已召开两次党风廉政建设专题会议。

12、关于“固定资产监管缺位”问题的整改。

整改结果及成效：加强固定资产监管。认真组织学习《固定资产管理制度》等文件规定，明确资产使用人和管理人的岗位责任，定期开展固定资产盘点，做到账实一致，确保固定资产管理科学、规范、及时、有序。已按规定完成2022年度国有资产报表填报。

13、关于“主要负责人末位表态制执行还不到位”问题的整改。

整改结果及成效：进一步规范议事决策规则。完善“三重一大”集体议事决策规则，严格执行主要负责人末位表态制，进一步规范会议记录要求。所有议事决策、会议记录均按要求进行。

14、关于“组织生活会辣味不足”问题的整改。

整改结果及成效：以2022年度组织生活会为契机，建立党支部组织生活会发言材料预审制度。按照辣味不够不过、问题不深刻不过、措施不实不过的原则进行审核，确保自我批评刀口向内，相互批评红脸出汗。每位党员都结合自身实际，撰写了个人剖析材料。其中自我批评聚焦主题、直面问题，剖析问题原因深刻、整改措施务实有力；互相批评不局限于工作，能够多角度发现问题，提出意见，起到了红脸出汗的效果。

15、关于“党支部书记届中调整流程不规范”问题的整改。

整改结果及成效：规范支部书记届中调整流程。认真学习《中国共产党支部工作（条例）》第二十一条规定，结合本支部实际情况，规范开展党支部书记届中调整。

16、关于“干部选拔任用不够规范”问题的整改。

整改结果及成效：严格执行股级干部选拔任用程序。根据区委组织部关于股级干部选拔任用的有关规定，围绕“动议、推荐、考察、讨论决定、任职”等关键环节，规范工作流程，完备台账资料，按照区委组织部要求完成对股级干部选拔任用情况的自查。

17、关于“干部培养锻炼体系不完备”问题的整改。

整改结果及成效：完善干部培养锻炼体系。采用内培外引等形式，做好后备干部、专业人才的储备和队伍建设。适时推进干部轮岗和交流，拓宽干部眼界，提高业务水平；注重中青年干部的针对性培养，增强干部队伍的活力与年轻化，年初一名干部经组织提拔到街道担任党工委委员。年内将招录两名事业编人员，限定为应届毕业生，进一步优化队伍年龄结构。

18、关于“无发放清单”问题的整改。

整改结果及成效：规范奖品发放流程。进一步加强对《132个典型案例剖析摘编》的学习。举办活动涉及发放奖品的，附活动通知及签收情况，工会类、业务类（如竞赛）等活动，其奖品标准及发放人数按有关规定执行。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计2个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1、关于“主动下基层发现问题解决问题不多”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：（1）主动靠前服务。持续强化“三项机制”运用，不断优化和加强干部队伍建设，加强对“四敢”精神的学习贯彻，激发党员干部干事创业激情，增强党员干部主动服务意识，实现机构编制工作高质量发展。（2）提升基层统筹协调管理能力。加强工作调研，建立健全“基层吹哨、部门报到”党建引领基层治理机制，广泛征求基层意见，梳理“吹哨报到”事项30项。根据省、市部署，适时优化调整赋权事项。针对专业执法人员未划转的事宜，之前已与区城管局进行了沟通解释，由于原住建系统未设置专门的执法队伍，无法进行人员划转，在年度公务员招录时为区城管局有序补充执法人员。

正在深化整改的内容及时限：持续深化“基层吹哨、部门报到”党建引领基层治理机制，破解基层治理难题。以“作风建设提升年”活动为契机，扎实推进行政执法队伍教育提升行动，切实提升执法规范化水平，巩固“三整合”改革成效。同时，按照党中央提出的要在全党大兴调查研究之风的要求，结合省、市部署的重点课题研究，由每位领导带领1名同志完成一项调研课题。整改时限：2023年7月。

2、关于“专题研究党建工作少于2次”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：加强上一轮巡察整改落实力度。严格落实上一轮整改要求，每年定期专题召开党建工作会议，避免党建会议与其他会议套开。今年3月9日已召开年度第一次党建工作专题研究会，对全年党建工作进行部署。严格落实廉政谈话制度，已完成廉政谈话5人次，并按要求做好相关台账的整理与归纳。

正在深化整改的内容及时限：高度重视党建工作，高标准开好党建工作专题会议，计划于6月底召开年度第二次党建工作专题研究会议，对上半年党建工作进行总结，并开展好教育警示活动，加大廉政谈话工作力度，增强谈话的广度、深度和频次，做到早提醒、早防范。整改时限：2023年7月。

三、下一步全面推进整改计划

下一步，区委编办将区分巡察反馈意见中问题的不同性质，对照整改方案要求，持之以恒抓好问题整改，立行立改抓好长期坚持，已经整改到位的建章立制防止反弹回潮，特别是要紧盯尚未完全整改的问题，集中精力、提效增速，确保如期完成整改任务。

（一）进一步落实主体责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，不断提高政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决落实党中央关于政治巡视巡察的决策部署，全面贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，深刻认识巡察工作的重大意义，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，强化主体责任意识，推动“一岗双责”有效落实。

（二）进一步持续深入抓好整改。把整改区委巡察组反馈问题作为当前和今后一个时期的重要任务，坚持目标不变、标准不变、力度不减，增强政治意识，强化问题导向，持续深化整改。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，既要跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固、拓展和转化整改成果；对未完成的整改事项，重点关注、持续推进，确保在规定期限内整改到位；对需要长期坚持的，明确责任科室、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果，确保反馈意见整改件件到位。

（三）进一步建立健全长效机制。坚持巡察整改和标本兼治相结合，在抓好整改、解决问题的同时，深入分析问题产生的深层次原因，进一步制定和完善规章制度，做到举一反三、标本兼治。把整改与落实全面从严治党主体责任结合起来，持续完善相关制度规定，进一步提高制度执行力，推动全面从严治党向纵深发展；把整改与队伍作风建设结合起来，持续深化作风建设成效，进一步提高队伍战斗力，推动作风建设常治长效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0510-82716206；邮政信箱：梁溪区解放南路688号区政府9号楼5楼；电子邮箱445951666@qq.com。

 

 

 

中共无锡市梁溪区委机构编制委员会办公室

                    2023年3月27日