为促进我区卫生健康事业全面协调可持续发展，进一步优化区域医疗卫生资源配置，提高服务能力和资源利用效率，根据省市区“十四五”卫生健康发展规划，落实区委区政府建设“健康梁溪”，推动卫生健康高质量发展的工作要求，结合全区卫生改革发展实际，制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于卫生健康工作的决策部署，树牢“大卫生、大健康”理念，强化党对卫生健康工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想和新时期卫生与健康工作方针，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持问题导向突出优质服务，坚持深化改革提升发展动力，坚持资源集成推动扩容下沉，坚持人才兴医多方引才用才，坚持基本医疗卫生的公益性质，坚持政府主导统筹协调的基本原则，努力提供便捷、安全、优质、满意的卫生健康服务，全力打造“健康梁溪”，

　　不断增进人民群众健康福祉。

　　发展目标

　　以改革创新为动力，推进医疗资源布局优化，推进基层卫生运行机制改革，充分发挥城市医联体建设作用，落实医疗卫生机构功能定位、提升区域服务能力，力争到2025年，构建起优质高效的公共卫生服务体系，各医疗机构之间错位发展、功能互补，医疗技术和服务水平大幅提升，医疗救治能力显著提高，分级诊疗体系基本建立，满足群众就近享有完善医疗服务需求，全区居民健康素养显著提升，健康梁溪建设达到较高水平。

　　（一）全区医疗资源布局均衡提升。有效整合全区医疗卫生资源，充分利用市级医院的医疗服务优势，加强资源互通与协作，通过开展府院合作和医联体建设，推进卫生资源布局调整，加快基层医疗设施及公共卫生机构建设，构建15分钟健康服务圈。推进落实《梁溪区医疗卫生资源布局规划》，对全区公办医疗机构进行提档升级，形成公立医疗机构布局优化、专科门类齐全、中西医并重、防治结合、特色彰显、差异发展的高质量发展格局。构建以人民健康为导向，层级分明、服务优质、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。

　　（二）公立医院医疗水平稳步提升。积极推进胸痛、卒中和创伤中心建设。无锡市第八人民医院创建三级职业病防治医院、无锡口腔医院创建三级口腔专科医院，梁溪区中医医院争创二级甲等专科医院。全区公立医院国家绩效考核成绩稳步提升，积极创建省、市临床重点专科，到2025年底，力争建成省级临床重点专科2个、市级临床重点专科10个，省级重点实验室1个，儿童呼吸科、职业病科达到全省一流学科水平。建成20个以上市级特色专科。

　　（三）基层医疗服务能力显著提升。推进基层卫生机构三年提升工程，全区基层卫生资源优化调整全面完成，服务能力水平得到显著提升。到2025年至少6家社区卫生服务中心达到“国家优质服务基层行”推荐标准，建成5家省级社区医院，建成1家省基层卫生人员实训基地，每家社区卫生服务中心建成1个以上市级基层卫生特色科室。至2025年底，社区卫生服务中心四级中医馆建成率100%，五级中医馆建成率50%左右，创建全国基层中医药工作示范区。

　　（四）公共卫生服务能力持续提升。以提高基本公共卫生服务实施效果为导向，打破区域内街道界限，不断丰富和拓展服务内涵，进一步提高群众公共卫生服务可及性，为我区居民提供高质量和便捷的基本公共卫生服务。深入探索“慢性病防制+”模式，有效控制重大慢性病健康风险。不断提升家庭医生服务内涵，加强防治融合，为签约服务对象提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务，促进健康档案、慢病管理与家医服务有效融合同步发展。建立基层医疗卫生机构、专业公卫机构和二、三级医院“三位一体”综合服务模式。

　　（五）全区卫生人才结构快速提升。实施人才兴卫战略，引进、培育一批高层次领军人才、中青年拔尖人才、高素质实用人才以及基层卫生后备人才，形成与我区卫生健康系统区域功能定位和特色专科建设要求相适应的人才队伍和人才结构。至2025年，引育5名博士以上领军性人才，梯次培养引进各类高层次人才100名、临床技术骨干100名、后备骨干人才100名。

　　三、重点任务

　　（一）“强均衡”做好医疗资源布局

　　重点提升公立医院。按照“优化布局、提升能力”的目标主线，综合考虑无锡市第八人民医院、梁溪区中医医院（无锡市康复医院）、无锡口腔医院的发展需求与实际情况，结合城市发展格局，对空间布局和规模进行调整，规划扩建无锡市第八人民医院，达到三级医院硬件标准。异地新建梁溪区中医医院（无锡市康复医院），填补北部片区二级医院空白。改扩建无锡口腔医院，争创三级专科医院。

　　全面提升基层医疗卫生机构。基层医疗卫生服务机构总体按照“一个街道设置1家中心+n个服务站，常住人口超过10万的街道，增设1-2家分部”的原则规划设置，构建15分钟健康服务圈。全区规划设置9家社区卫生服务中心、6家分部和20个社区卫生服务站，按照“存量改造一批，增量建设一批”的要求，稳步推进基层医疗卫生机构建设。

　　优化提升公共卫生机构。推动区疾病预防控制中心和区卫生监督所改革，落实区公共卫生办公楼易地新建项目。强化区级突发公共卫生事件应急处置、流行病学调查、健康危害因素监测与干预、卫生监督等能力。

　　均衡引导社会办医。大力发挥市场机制在配置资源方面的主导作用，引导社会办医疗机构向外围均布，满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求，填补公立医疗资源布局空白。积极稳步引导社会办医，鼓励社会力量在儿童、精神、老年病、康复、护理、安宁疗护等短缺专科领域举办医疗机构。

　　（二）“强医院”做强区域医疗龙头

　　聚力建设梁溪区域医疗中心，积极推进胸痛、卒中和创伤中心建设，深入推进区域联合影像中心、联合检验中心以及联合心电中心，积极打造儿童、中医、康复等区域医疗中心，加快推进公立医院排名争先进位。

　　无锡市第八人民医院围绕“大专科、强综合”的方向，以三级职业病防治专科医院创建为抓手，挂牌南通大学附属职业病防治医院，完成无锡市三级职业健康防控体系搭建。加快梁溪区医疗康复综合服务和职业病健康管理中心大楼建设，完善布局调整，优化服务流程。充分发挥区域综合医疗龙头单位担当，深化院校合作，着力区域胸痛中心、卒中中心、创伤中心、职业病医防融合中心、儿童防治康中心、动物致伤防治中心、“医康养”一体化中心7大中心建设；创建“无锡市动物致伤防治中心”、国家级“动物致伤规范化救治和培训基地”。至2025年，无锡市第八人民医院全省二级综合医院国考排名至少提高3位次，达到全省前5强，创成三级职业病防治专科医院。

　　梁溪区中医医院（无锡市康复医院）开展“府院合作”，充分依托无锡市中医医院技术优势，以“专科优势明显、综合功能优良”为发展目标，积极构建以临床医疗为“体”，中医药特色、康复特色为“翼”的“一体两翼”发展格局，构建全方位全周期中医药医疗服务体系和涵盖神经康复、骨关节康复、肿瘤康复、心肺康复等优质专科的康复医疗体系，促进两大体系融合发展。打造特色鲜明、功能完善的梁溪“北大门”中医特色品牌。至2025年，梁溪区中医医院（无锡市康复医院）全国专科医院竞争力排行达到前30强，省内二级康复医院排名达到前2强，争创二级甲等专科医院。

　　无锡口腔医院不断深化改革，加快推进电信大楼裙房项目建设，推动“五位一体”（医疗质量、医疗技术、医疗设备、医疗环境、医疗服务）建设发展和特色专科和重点专科建设，推进无锡口腔医院“一体两翼”（总院为主体，特色分院及门诊部为两翼）运行模式，打造国内知晓、省内先进、市内领先的集医疗、教学、科研及预防保健为一体的现代化三级口腔专科医院，推动医院国际化发展。2025年创建三级口腔专科医院。

　　（三）“强学科”打造城区医疗高地

　　推动公立医疗机构临床重点专科、特色专科建设，扩大特色专科诊疗面，全面提升综合医疗服务能力。支持公立医院建设2个省级临床重点专科、10个市级临床重点专科，20个市级特色专科。推动共建无锡市第二人民医院、无锡市中医医院城市医疗集团，将无锡市第八人民医院、梁溪区中医医院（无锡市康复医院）以及9家社区卫生服务中心全部纳入网格化管理，促进优质医疗资源下沉，畅通双向转诊机制，推进区域分级诊疗体系建设，促进建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，不断提升区域基层医疗服务能力。积极构建以无锡市中医医院为龙头，梁溪区中医医院（无锡市康复医院）为枢纽，社区卫生服务中心为基础的中医医联体服务体系，全面提升梁溪区中医医院的综合实力，整体带动梁溪卫生健康和中医药事业发展水平。探索推进无锡市第五人民医院牵头的医疗服务能力共建项目，涵盖慢性病以及感染性疾病全流程管理，着力提升全区慢性病、传染病全程医疗服务能力以及重大疫情救治能力。至2025年底前，实现基层卫生诊疗量占比达60%以上。

　　（四）“强基层”优化社区医疗网底

　　实施社区卫生服务中心三年建设计划。2023年完成广益街道社区卫生中心扩建、惠山街道社区卫生服务中心（迎龙桥分部）异地新建、黄巷街道社区卫生服务中心（凤翔分部）业务用房加固和扬名街道社区卫生服务中心（分部）扩建4个建设项目。2024年启动清名桥街道社区卫生服务中心、扬名街道社区卫生服务中心、瞻江街道社区卫生服务中心异地新建，完成崇安寺街道社区卫生服务中心、广益街道社区卫生服务中心（广瑞路分部）加固改造。2025年启动清名桥街道社区卫生服务中心（河东分部）异地新建，完成惠山街道社区卫生服务中心扩建、北大街街道社区卫生服务中心及公共卫生办公楼异地改建。

　　深化基层医疗卫生机构运行机制改革。坚持“输血”与“造血”相结合、坚持自主发展与规范管理相结合、坚持效率优先，兼顾公平三项基本原则，稳住全区公共卫生服务领先态势，集中力量发展特色医疗服务。以国家“优质服务基层行”活动、省社区医院创建为抓手，深入推进“一中心一特色”、紧密型医联体、家庭医生签约服务、医养结合等特色工作，为辖区居民提供多层次、多元化的卫生健康服务。完善绩效考核和薪酬分配制度，树牢“多劳多得、优绩优酬”的分配导向，提高基层医务人员待遇，充分激发内在活力。

　　（五）“强防控”降低健康风险因素

　　建立慢性病防控体系。巩固国家级慢性病防控示范区成果，持续推进医院、疾控机构、基层医疗机构“三位一体”的慢性病防制网络，至2025年全区逐步实现社区中心健康管理中心全覆盖，形成急慢分治、防管一体的就医秩序。深入探索“慢性病防制+”模式，积极深化慢性病综合防控的深度和拓展服务的广度，开展慢性病患者并发症早查早治，将眼底筛查、颈动脉筛查等服务纳入慢性病患者系统管理，不断拓展慢性病管理内涵。完善慢性病综合防控策略，健全慢性病防控工作协调机制和综合防治工作体系，提高慢性病综合防治能力。开展癌症早诊早治和心血管病、脑卒中、慢阻肺高危人群早期筛查与综合干预等公共卫生项目，实施区域全周期恶性肿瘤综合防控项目。落实重大慢性病干预措施，降低重大慢性病过早死亡率，提升辖区居民期望寿命。至2025年重大慢性病过早死亡率降低至8.5%以下，人均预期寿命达到83.5岁。

　　建立传染病防控体系。做好免疫规划工作，适龄儿童免疫规划疫苗接种率高于97%，继续推进水痘疫苗、流感疫苗、适龄初中女生HPV疫苗的接种工作。逐步推进江苏省预防接种示范门诊建设，至2025年至少4家预防接种示范门诊通过省级验收。扎实做好传染病防控工作。实施传染病及地方病防控，健全完善传染病监测系统，提高各类传染病早期发现、诊断、处置和联防联控能力。加大艾滋病、丙肝、血吸虫病等重点传染病防控力度。开展全国首批“无结核社区”示范点建设，进一步加强肺结核诊、防、治、管，加速全区肺结核疫情下降。

　　（六）“强服务”关爱全龄友好健康

　　围绕重点人群的卫生健康项目，建设常态化卫生健康沟通联络机制，覆盖孕产妇、儿童、老人全生命周期，持续推动“全龄友好”城区建设。

　　提升孕产妇健康服务水平。推进辖区妇幼保健机构建设，提升母婴救治能力水平；加强医疗机构妇幼科室和基层妇幼健康规范化门诊建设，规范开展生育全程服务；强化妇幼保健机构绩效考核，促进妇幼健康服务均衡协同发展；规范孕产期抑郁症管理，落实母婴安全保障责任等项目，全面提高孕产妇安全管理水平。

　　提升儿童健康服务水平。加强托幼（托育）机构备案及卫生保健管理，推进托育项目“一街道一普惠”试点，大力支持社会力量发展普惠托育服务，至2025年每千人托位数达4.5个。推进青少年心理健康发展项目全国试点工作，形成梁溪特色经验；推进0-6岁儿童孤独症筛查干预，提高儿童孤独症筛查和干预质量。

　　提升老年人健康服务水平。全区二级及以上综合医院设立老年病科，提高老年人综合评估质量和全区老年人健康服务能力。积极创建医养结合示范区，至2025年创建成2家江苏省优质护理院以及1家医养结合示范机构。不断丰富老年人体检项目和提高健康体检质量，力争2025年65岁以上老年人健康管理率达到72%。

　　（七）“强监督”规范综合执法秩序

　　深入推进卫生健康监督执法规范化，全面强化行政执法“三项制度”落实，进一步规范执法记录仪、行政执法文书等使用管理，落实卫生健康领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单，促进监督执法公正、公开、公平；持续加强卫生监督机构与队伍建设，深化行政执法队伍整顿，积极开展卫生监督岗位练兵，卫生监督员年度培训学习不少于60课时，每个社区卫生服务中心配备至少2名专（兼）职卫生监督协管员，完善区、街道两级卫生监督网络，不断提升行政执法人员的政治能力、业务能力，力争卫生行政执法案卷质量全市第一、全省前列，培养3-5名省、市级办案能手；逐步推进行政执法信息化数字化建设，开展行政执法监督数据化建设，加强行政执法大数据分析运用，推进“互联网+”智慧监管，形成全方位、全过程的动态监管能力，提升违法违规风险的研判预警及卫生监督员的综合执法能力，增强监督执法的质量与效率；进一步完善多部门协调联动与监管信息互通机制，聚焦监管薄弱环节梳理具体监管事项，开展跨部门联合检查。加强行业组织培训指导与技术支持作用，引导提升行业自律。以服务促管理，落实普法责任制，加强合规指导，以高质量法治宣传提升服务水平。大力夯实医疗卫生行业综合监管基础，实现全方位、全过程、全覆盖的综合监管，确保人民群众的健康权益。

　　（八）“强人才”补齐发展结构短板

　　实施人才兴卫战略，落实“梁溪英才”卫生健康人才政策，持续推进公立医院“三名工程”、基层卫生“强基工程”、公共卫生“青蓝工程”、中医药“传承工程”和高素质青年人才“溪引工程”等人才工程建设。大力引进、培育一批高层次领军人才、中青年拔尖人才、高素质实用人才以及基层卫生后备人才，形成与我区卫生健康功能定位和特色专科建设相适应的人才队伍和人才结构。实施以全科医生为主的基层卫生骨干人才遴选计划，稳步扩大基层卫生骨干人才规模，在人才培养、职称评定、岗位聘用、评先评优、生活保障等方面给予政策优惠与倾斜。推进人才制度创新，破除人才发展的体制机制障碍，形成具有梁溪特色的人才引进、培养、评价、流动、激励等制度体系。至2025年，引育5名博士以上领军性人才，梯次培养引进各类高层次人才100名、临床技术骨干100名、后备骨干人才100名。每千常住人口执业医师数达到3.9人，每万常住人口全科医师数达到4.5人，每万常住人口公共卫生人员数达到4.8人。

　　（九）“强信息”推进卫生数改赋能

　　推进区级全民健康信息化项目建设，全面建成互联互通的梁溪区全民健康信息平台。建立健全全员人口、健康档案、电子病历以及基础资源数据库。继续推动医疗卫生信息化水平的整体升级，二级公立医院建成互联网医院，完成医院院内集成信息平台建设。通过梁溪区社会治理现代化智慧工程二期项目，完成面向社区卫生服务中心的智慧医疗系统建设，进一步提升辖区患者就医的便捷性。建成覆盖全区公立医院和社区卫生服务中心的突发公共卫生事件监测信息网络。

　　（十）“强爱卫”丰富健康促进内涵

　　传承发扬爱国卫生优良传统，培育打造爱国卫生教育基地，不断巩固国家卫生城市建设成果。做强健康科普品牌，开通“健康公交”和“江苏健康教育联播平台”。以巩固江苏省健康促进区建设成果为载体，以健康素养促进行动项目为抓手，开展江苏省健康社区和健康促进医院等健康细胞工程建设，积极打造健康步道、健康小屋等各类健康场所，夯实3个高质量健康梁溪示范窗口。加大病媒生物预防与控制力度，每年建成一批病媒生物防制规范化小区。至2025年，建成江苏省健康社区80个、健康促进医院9家，辖区居民健康素养水平达到41%以上。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，做好规划衔接。健全计划实施工作领导体制和工作机制，注重加强与上级部门及横向部门间的沟通协作，发挥各部门协同作用。积极做好与上级规划和区卫生健康“十四五”规划的衔接，确保目标的协调性、一致性，同步推进卫生健康事业发展。

　　（二）分解落实任务，明晰职责分工。强化目标责任分工，明确职责和进度要求。建立工作目标责任制，认真组织落实，有序推进各项重点任务完成。各相关部门要根据所承担的任务，制定出台细化方案，明确工作步骤和进度节点，确保有计划、有步骤地落实。

　　（三）保障资金投入，规范经费使用。要积极争取中央和省市区各项卫生健康资金投入。按照政府卫生投入相关规定，完善财政补助预算管理制度，足额保障重点工程、重点项目的建设，切实提升资金使用效率。完善财政资金对公立医院及基层卫生服务机构投入保障机制，严格控制补助资金支出方向，强化财政资金引导作用，切实保障三年行动计划有序推进。

　　（四）强化宣传引导，营造发展环境。坚持正确舆论导向，积极宣传全区卫生事业改革发展的新举措、在解决人民群众看病就医问题上的新成效，树立全区卫生健康事业的良好形象，为实施三年行动计划创造良好的社会环境和舆论氛围。