梁溪区国有资产清查利用专项工作方案

　　（征求意见稿）

　　为深入贯彻党中央、国务院及财政部关于盘活存量资产决策部署，全面落实省委省政府、市委市政府关于加强国有资产监管和盘活利用工作要求，区委区政府决定开展国有资产清查利用专项工作，在上一轮资产清查基础上全面排查补缺，摸清全区国有资产底数，科学规范各类国有资产管理，有效促进国有资产盘活利用。现结合梁溪实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持有形资产与无形资产、存量资产和增量投资、化解债务和防范风险、盘活利用与促进发展、查纠整治与科学监管相统筹，以资源资产化、资产资本化、资本证券化等市场化方式为主，积极探索国有资产清查盘活利用新路径，变无效资产为有效资产、变负债平台为发展平台，拓展高质量发展新空间，为奋力推进中国式现代化梁溪新实践提供有力支撑。

　　本次国有资产清查利用专项工作，以“查漏补缺、摸清家底，分类盘点、盘活利用，发现问题、严肃整治，完善机制、科学监管”为目标，按照“资产清查、规范管理、盘活利用”三个阶段分步实施，举全区之力全面理清国有资产家底，全力推进国有资产、资源、资金盘活利用，全面规范全区国有资产统一监管。优化国资监管信息化系统，对全区国有资产实行全生命周期管理，实现总量全面覆盖、动态及时更新、产权规范交易、收益清晰可查、全程闭环监管、全量盘活利用、管理提质增效，做到全区国有资产底数“一本账”、监管“一张网”、处置“一个章”。一是坚持全面覆盖与数据转化有机统一。全面拓展清查覆盖面，做到清查对象、资产类别、底数实情“三个全覆盖”，盘清资产规模总量、结构分布、使用状态。进一步完善全区国有资产“数据库”，确保各类国有资产资源全盘纳入、分类精细、动态留痕、流程可溯。二是坚持资产清查和盘活利用有机统一。以清查见底为前提，以盘活利用为根本，以经济效益为核心，坚持“边清查、边盘活”。制订盘活清单，明确盘活方式，梳理盘活路径，推动资产重组、资源整合、提升品质、增加收益，全面推动区级国有资产盘活利用工作。三是坚持问题整改和长效管理有机统一。明晰责任主体，压实管理责任，加强问题整改，强化监督管理，建立健全全方位、全流程规章制度，用制度管人管权管事，不断提升国有资产规范化、精细化、科学化管理水平。

　　二、资产清查

　　资产清查阶段工作从2024年7月开始，至2024年12月底结束。各单位全面开展资产清查核实工作，摸清国有资产家底，夯实国有资产基础数据。

　　（一）清查基准日：2024年6月30日

　　（二）清查范围：本次清查利用针对全区所有行政事业单位和国有企业，包括：区级党政机关、事业单位、社会团体，镇（街道）和国有企业（以下统称“各单位”）。本方案所指国有资产包括：

　　1．使用财政资金形成的资产；

　　2．接受调拨或者划转、置换形成的资产；

　　3．接受捐赠并确认为国有的资产；

　　4．通过各种形式出资设立的国有或国有控股企业；

　　5．其他来源国有资产。

　　（三）清查内容：

　　1．主要盘清当前行政事业性国有资产、企业国有资产、资源性国有资产等各类资产的规模总量、结构分布、使用状态等，尤其盘清上一轮清查中少报、漏报的资产；

　　2．重点盘清土地、房屋建筑物、在建工程、安置房、直管公房等重点资产占有使用情况；

　　3．重点盘清对外股权投资、投资基金、对外担保、账外资产、债权债务关系等重点事项情况；

　　4．重点盘清各类自然资源、公共基础设施、公共停车位等基本情况；

　　5．重点盘清未来收益权、特许经营权、知识产权、软件资产等无形资产；

　　6．重点盘清各类闲置国有资金情况；

　　7．全量盘清问题资产，主要包含：流失资产、闲置资产、遗漏资产、低效资产，以及权属不清、权证不齐、存在争议等疑难复杂资产。

　　（四）清查步骤：

　　1．开展动员部署。2024年7月召开全区国有资产清查利用工作动员部署会议，成立梁溪区国有资产清查利用工作专班。区国资办根据上级要求制定全区国有资产清查利用工作方案，会同区财政局牵头组织推进。

　　2．全面自查自纠。2024年7-10月，各单位按照清查内容开展全面自查，同步开展问题整改。各单位党组织书记和纪检监察组织主要负责人对清查工作实行“双签字”，将自查自纠报告、清查套表及自查自纠整改问题清单等材料报送至清查利用工作专班综合协调组。

　　3．组织抽查复核。2024年11-12月，国资和财政对各单位自查自纠情况进行复查复核；审计部门通过重点项目分析、各单位年报数据分析等审计工作手段对各单位填报内容进行复查；纪委通过专项监督、重点领域治理、调研谈心谈话、容错免责减责等方式，督促清查对象摸清资产底数、建立问题清单、整改落实到位，对违纪违法问题追责问责。

　　4．强化问题整改。2024年10-12月，各单位对照自查自纠和复查复核指出的问题，立行立改、边查边改，通过建立一本资产档案、梳理一份问题清单、整理一份整改台账、形成一份清查报告“四个一”举措，逐步推进权证办理等各项工作，推动国有资产清查取得实效。  

　　三、规范管理

　　（一）统一平台管理

　　一体化整合我区现有资产管理系统，以资产经营公司现有系统为基础进行优化升级，系统建设并入区大数据中心，由资产经营公司进行系统后续日常运营维护，最终实现一个平台统一进行“管理+监管”。

　　（二）巩固监管成效

　　在“科技+制度”资产监管梁溪模式的基础上，加速“梁溪区智慧国资监管系统”落地使用，强化信息化管理，构建监管大格局，实现全区国有资产全要素存证、全周期管理、全景化监管。在原有系统电子印章的使用基础上，进一步推行电子合同，强化签章管理，实施全流程线上监管。强化监管体系建设、监管数智赋能、资产源头管控，构建横向到边、纵向到底、开放透明的资产监管大格局。

　　（三）健全长效机制

　　各单位总结国有资产清查利用的做法和成效，不断完善本单位国有资产长效监管机制，从源头上把国有资产管住、管好、用好。

　　1．健全内部控制制度。各单位完善合同管理、资产租赁管理、监管系统运行、电子印章使用、收入管理等内部控制制度，做到有章可循、有规可依，全面堵塞资产管理漏洞。

　　2．建立常态清查机制。各单位定期对资产进行清查，各监管部门对资产管理情况进行常态化动态监督。

　　3．完善风险预警机制。充分运用信息化大数据手段，通过梁溪区国有资产监管系统，对各单位国有资产被闲置、被侵占、被流失等非正常使用情况进行预警，提示廉政风险。

　　四、盘活利用

　　坚持将“边清查、边盘活”原则贯穿国有资产清查利用专项工作全过程，充分发挥全区经营性资产归集统一运营的成效和经验，进一步推动全区国有资产盘活利用。

　　归集经营：充分发挥区资产经营公司全区公有资产统一管理运营职能，集中管理处置存量国有资产，合理做大规模、提升效益、提高品质，努力实现国有资本价值增值和资产盘活。对于低效资产，通过改扩建、功能再开发、引入战略投资方等方式，努力把存量盘活起来、把增量培育出来、把质量提升上来，提升资产的产出效益和价值品质。

　　办证注资：用好资产办证专班，加快解决无证资产、权证不全等历史遗留问题，着力提高资产价值，增强资产变现能力。按照“有证注资、无证评估、完善权证、再次注资”流程，力争向国企注入200万方资产，做大规模、降低负债，加速国企产业化转型。

　　资产证券化：开拓资产盘活路径，对于良性资产，统筹好项目盘活规划，通过资产证券化、特许经营等方式，促进“资产—资金—资产”良性循环。积极探索推动依托文旅项目、商业街区、科创载体发行REITS、ABS、CMBS等金融产品，实现国有资产保值增值。

　　数据资产实践：依托梁溪智脑，以数字底座汇聚海量数据。依托区大数据公司，充分发挥“锡数交梁溪分中心”平台作用，推动企业数据资源入表，发布数据产品，实现数据交易，加快推动数据资产质押授信落地，积极探索“数据财政”，充分释放数据资产价值。

　　五、组织保障

　　压实责任，狠抓落实。建立工作协商推进机制，定期召开专题会议，由区委区政府主要领导主持会议，听取工作进度，统筹协调各项工作。各单位主要负责人为本单位第一责任人，抓好具体落实，结合单位实际，细化工作方案。分工协作，合力推进。各单位要依据各自职能强化落实，及时研究解决工作中的困难和问题。区财政局负责协调、调度、指导各行政事业单位开展国有资产清查利用工作；区国资办负责协调、调度、指导各区属国企开展国有资产清查利用工作。区自然资源和规划局、区住建局、区城管局、区数据局、区发改委等部门在完成本部门清查利用工作的同时，全面负责填报或审核本行业领域自然资源、公房/安置房等保障性住房、公共停车场等基础设施、数据资产、基金等清查利用工作。容纠并举，严肃纪律。纪检监察机关会同组织、财政、审计、国资等监管监督部门完善沟通协调机制、督查督办机制、线索移送机制，紧盯瞒报漏报、反弹回潮、在专项工作中慢作为不作为等作风问题，以及严重的以权谋私、内外勾结等违法犯罪问题，严肃执纪问责。