各街道办事处、区政府各部门、区各直属单位：

　　《梁溪区低空经济高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　

　　无锡市梁溪区人民政府

　　2024年11月19日

　　（此件公开发布）

梁溪区低空经济高质量发展三年行动计划（2024—2026年）

　　为贯彻落实国家、省、市关于低空经济发展的战略部署，培育新质生产力，抢抓低空经济创新发展战略机遇，区城一体打造低空经济产业新业态，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江苏重要讲话精神，着眼发展新质生产力，按照“区城一体化”发展模式，立足自主创新，瞄准高端智造，拓展应用场景，放大产业能级，构建低空总部经济和都市工业集群，抢先打造低空经济产业集聚区、特色应用场景示范区和民用无人驾驶航空试验区。

　　目前，梁溪区、梁溪科技城积极探索“向空中要发展”，集聚了以亿航智能、云圣智能、深城交为代表的一批行业领军项目，打造65万平方米低空经济总部产业园，建设无锡低空经济产业（深圳）协同创新中心，打造低空经济新地标。开通全省首条eVTOL观光旅游航线，丰翼无人机“同城即时送”实现首飞，持续拓展医疗卫生、应急救援、水利巡检、建筑巡检等多领域应用，实现新业态“落地”、新场景“起飞”。

　　依托梁溪区空天、算力、场景等发展优势，以梁溪科技城为主阵地，通过整机制造项目带动核心零部件研创，打造应用场景示范，构建综合配套服务高地等，促进产业生态圈协同发展。力争到2026年，低空经济产业生态圈规模突破100亿元，参与编制低空相关标准规范3部以上，新增省级以上创新平台3家以上，引入国家级、省级专精特新企业达到4家以上。落地低空运行监管服务平台，网格化布设各类航空器起降设施40处以上。实现低空飞行应用场景类型20个，开通常态化航线30条，低空飞行规模达到10万架次/年。

　　二、重点任务

　　（一）打造低空产业生态

　　1．大力开展低空企业招引。聚焦低空制造业，适度布局电动垂直起降飞行器（eVTOL）、工业级无人机等整机制造项目，带动飞行控制、载荷设备、航空电子、复合材料等核心零部件产业链发展。强化场景招商，瞄准商业表演、低空物流、空中出行等高密度、多频次、市场化低空场景应用，发布低空场景机会清单，吸引国内外龙头企业落地，加快从试点示范到规模化应用。（责任单位：无锡梁溪科技城管理局投促科创部、区交通运输局，无锡梁溪科技城管理局经济发展部、区商务局、区工业和信息化局、区科技局、各街道办事处）

　　2．做大低空经济产业规模。支持低空经济产业链上成长型企业申报高新技术企业，梯度培育一批市场占有率高、创新能力强的“独角兽”企业、制造业“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业。充分发挥我区在商业航空、人工智能、空间信息、传感器、集成电路等产业优势资源，推动企业开展研发合作和兼容转产，融入低空经济产业链体系。（责任单位：区工业和信息化局、区科技局，无锡梁溪科技城管理局经济发展部、区发展改革委、区交通运输局、各街道办事处）

　　3．打造低空经济特色园区。按照“产业集群+特色园区”发展路径，依托梁溪科技城凤栖湾低空经济总部园、中田智慧体育公园、深溪（前海）协同创新中心、长三角空间信息数字产业园等，建设“产业、服务、空间、体验”低空经济互联共同体，积极申报国家级、省级特色产业园区。推动低空巡查、低空货运、低空消防等新技术、新场景在产业园区示范应用，完善园区飞行基础设施建设，构建无人机友好特色园区。（责任单位：无锡梁溪科技城管理局经济发展部、无锡梁溪科技城管理局投促科创部、区交通运输局，区发展改革委、区工业和信息化局、区应急局、区消防救援大队、各街道办事处）

　　4．建设高能级创新平台。围绕技术转化、空域管理、产业孵化等，与清华大学、西北工业大学、南京航空航天大学、东南大学、中国科学院、深城交等大院大所合作，设立低空经济重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心等平台，探索建设低空数字创新技术平台和大型低空航空器数据重点实验室。（责任单位：无锡梁溪科技城管理局经济发展部、无锡梁溪科技城管理局投促科创部、区科技局、区工业和信息化局、区交通运输局、各街道办事处）

　　（二）完善飞行保障体系

　　5．建设低空飞行“设施网”。统筹文旅、医疗、交通、物流等运营服务需求，分级分类规划无人驾驶航空器起降设施及能源设施网络，鼓励社会资本开展飞行运营站、垂直起降点等建设。至2026年，规划布局建设10处以上低空载人飞行航空器起降点、30处以上低空载物飞行航空器起降设施。（责任单位：无锡梁溪科技城管理局经济发展部、区交通运输局，自然资源和规划分局、各街道办事处、梁溪文旅集团、梁溪城发集团、无锡梁溪科技城发展集团开发建设部）

　　6．构建低空飞行“空联网”。加快5G-A（通感一体）、北斗低轨卫星、毫米波雷达、光电追踪等技术融合，构建全区低空通信、导航、监视、气象、反制等配套低空基础设施网络。到2026年，力争实现120m以下空域公网专用和120m以上空域专网覆盖。（责任单位：无锡梁溪科技城管理局经济发展部、区交通运输局，区工业和信息化局、各街道办事处、梁溪电信、梁溪移动、梁溪联通、无锡梁溪科技城发展集团开发建设部）

　　7．搭建低空飞行“航路网”。开展低空空域数字化工程，实现空域时空资源可标识、可储存、可计算。结合发展需要和空间特点，研究划设低空空中交通网络体系，布局开设服务各类应用场景的低空飞行航线，积极参与申请城市空中交通管理试点。（责任单位：无锡梁溪科技城管理局经济发展部、区交通运输局、区数据局）

　　8．打造低空飞行“服务网”。加快建设低空飞行监管服务平台，提供军民地三方协同的低空空域协调管理服务与无人机飞行服务能力，实现飞行监管、预警、救援、数据采集等，有效衔接基础设施使用、飞行申请响应、通讯气象监测等功能，实现协同监管和“一站式”服务。（责任单位：无锡梁溪科技城管理局经济发展部、区交通运输局、区数据局）

　　（三）培育低空应用场景

　　9．探索低空物流场景应用。大力拓展低空配送场景，与重点物流企业合作，在中山路、招商城、汽配城等低空物流集散点开展配送试点，有序开展商区、校区、园区、社区等低空无人机物流配送商业应用。因地制宜打造低空末端物流配送服务，结合公共楼宇及第四代高品质住宅，探索相应服务模式及配套设施要求。力争到2026年实现主城区龟背壳区域无人配送。（责任单位：区发展改革委、区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部，各街道办事处、梁溪城发集团）

　　10．拓展文旅场景应用。支持梁运低空申领民用无人驾驶载人航空器运营合格证，布局建设eVTOL运营基地和运营中心。依托大运河、太湖等水域资源和南长街、惠山古镇、南禅寺等重点旅游景点探索开发空中游览、航拍航摄等特色项目。积极开展无人机商业化表演，举办竞速飞行、模拟飞行、模型教育等相关大型赛事及研学活动，创造低空消费新场景。（责任单位：区文体旅游局、区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部，区商务局、梁溪文旅集团、各街道办事处）

　　11．强化医疗场景应用。开通特殊医疗物资配送航线，积极对接中心血站、人民医院、二院等，开通血液、血制品转运航线，探索开通高等级医疗机构与社区卫生机构间的医学样本、特殊药品等物资转运航线。充分发挥医疗资源优势，探索开通空中直升机急救转运业务，构建空中急救网络。（责任单位：区卫生健康委、区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部、各街道办事处）

　　12．深化城市治理场景应用。鼓励政府机构和国有企事业单位，依托梁溪智脑无人机平台，开展城市管理、城市消防、环境监测、交通巡查、违建巡查等低空应用服务，加强低空政务场景智能化应用水平，实现统一归口、一体运作。（责任单位：区数据局、区城管局、区教育局、梁溪生态环境局、公安梁溪分局、区消防救援大队、区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部、各街道办事处）

　　（四）争创低空领域示范

　　13．建设低空经济先行试验区。鼓励梁运低空等公司支撑环太湖低空无人驾驶航空试验区运营管理。开展低空空域管理改革试点，探索低空空域精细化划设，简化飞行审批流程。培育适航审定技术服务能力，力争在“初始适航、取证过程、技术研发、公共服务”等方面取得较大突破提升。（责任单位：区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部、梁溪文旅集团）

　　14．助力无锡市低空经济服务窗口与产业公共服务平台落地。在中田广益智慧体育公园打造低空经济服务窗口与产业公共服务平台，重点开展无人机培训、低空飞行运营服务、无人机保养维修、无人驾驶测试服务、产业政策申报、低空场景体验等，建设机库、停机坪、起降点、导航台、基站、充电站等，提供无人车、无人船、无人机的无人驾驶技术测试、场景测试。（责任单位：区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部、梁溪文旅集团）

　　15．推进低空产品科普体验展示交易中心落地。集聚新产品、新装备、新技术，打造低空产品及零部件展示交易中心，实现一站式产品展示、新品发布、技术交流及采购服务等功能。鼓励入驻企业积极开展低空经济科普、飞行体验等主题系列活动。（责任单位：区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部、梁溪文旅集团）

　　16．推进低空数据要素价值化发展。深入推动数据要素与低空经济深度融合，鼓励低空相关企业开展数据采集、数据资源入表等，联合锡数交梁溪分中心、大数据公司等设立低空数据专区，挂牌低空数据产品，力争完成数据产品交易不少于2笔。（责任单位：区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部、区数据局）

　　（五）深化建设支撑体系

　　17．强化金融配套服务保障。设立低空产业专项基金，以投促招、招投联动。鼓励各类金融机构创新金融产品和服务，创新提供低空相关授信、贷款、理财、融资、租赁、抵押等业务。鼓励保险机构开发低空商业应用险种，建立风险覆盖广泛的低空经济保险服务体系。支持低空经济相关企业上市，鼓励企业运用资本市场做优做强。（责任单位：区发展改革委、区商务局、区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部）

　　18．聚集多层次创新人才。对接专家资源，组建梁溪低空经济专家委员会，为政府决策和企业发展提供咨询服务。引进低空经济重点领域的领军人才、创新人才、技术人才，引领技术攻关。深化校地融合创新发展，鼓励无锡学院、无锡交通高等职业技术学校等开设低空相关课程，建设低空经济“研产教融合”服务共享基地。鼓励金匮之翼等企业申报民航局无人机驾驶培训基地，开展低空飞手培训。（责任单位：区委组织部、区人力资源社会保障局、区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部）

　　19．营造低空经济良好发展氛围。依托链主企业，积极举办低空经济行业峰会、论坛、会展，鼓励企业加大品牌宣传，积极开展国内外交流合作。（责任单位：区委宣传部、区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部）

　　（六）引领平台标准体系建设

　　20．引领低空行业标准体系建设。鼓励辖区内企业、高校、科研机构、发挥专家技术引领作用，牵头或参与制定低空应用场景运行、飞行数据采集、产品质量管理、安全风险评估等方面的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准，提升在低空领域研发设计、科技信息咨询、检验检测认证方面的技术服务能力。（责任单位：区市场监管局、区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部）

　　21．引领低空飞行监管运营服务平台体系建设。加快探索低空空域管理、航线规划、监管服务、应急处置等功能，承担环太湖低空飞行监管运营服务平台先行建设工作，做好与市级低空飞行监管服务平台的数据对接、功能衔接，进一步增强飞行管理协同，支撑低空飞行器“升得起来、落得下去、飞得安全”。（责任单位：区交通运输局、区数据局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部）

　　22．引领低空前置测试平台体系建设。紧密结合低空经济产业特点、着眼产业“链”式发展，鼓励相关单位在飞行测试与认证、适航测试认证、低空飞行商业化场景模拟测试、地理测绘等领域发挥重要作用，为低空经济产业发展提供更加科学准确的服务。（责任单位：区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部）

　　23．引领低空验证平台体系建设。创新打造低空飞行器的论证、设计、试验、试飞、取证和运营平台，推动低空产品体系定位、驾乘评测、运营效能评估、安全管控、场景验证、中试试验中心、外场验证中心、适航取证等体系化建设，全面推动低空产品研制落地。（责任单位：区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部）

　　24．引领低空高端制造体系建设。瞄准低空智造发展，加强科技创新与研发投入，鼓励企业集中力量攻克关键核心技术，打造更多低空产业链领军企业，深入实施产业链融通发展共链行动，支持高校和科研院所与企业合作，开展产学研用深度融合，推动新兴技术与产业深度融合，构建科技引领明显、创新驱动突出、循环特征显著的高端制造体系，加快形成新的经济增长点。（责任单位：区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部）

　　25．引领低空应用场景管理体系建设。牢固树立“场景为王，应用为要”理念，进一步加强全区低空应用场景规范化管理，研究制定低空场景管理办法，统筹开展低空场景建设和飞行活动备案，推动低空基础设施复用、低空飞行器复用、低空通信设施复用、低空算法复用等，降低低空场景建设成本。（责任单位：区交通运输局、无锡梁溪科技城管理局经济发展部）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织协调

　　全面深化区城联动，成立低空经济发展工作专班，统筹推进低空经济发展。成立梁溪低空经济产业集团，开展低空产业投资、低空载体建设等工作。各相关单位围绕低空经济发展规划、低空保障体系、空域协同运管、产业培育壮大、应用场景拓展、融合数字化转型等，系统谋划、协同联动，有效推动各项重要任务落实突破。

　　（二）加强政策支持

　　研究制定相关政策，充分发挥产业创新集群引导基金和各级各类专项资金作用，支持低空经济领域企业聚集、头部企业招引、关键核心技术攻关、基础设施建设、应用场景拓展等。

　　（三）统筹场景建设

　　研究制定低空场景管理办法，统筹开展低空场景建设和飞行活动备案，推动低空基础设施复用、低空飞行器复用、低空通信设施复用、低空算法复用等，降低低空场景建设成本。

　　（四）保障发展安全

　　坚持包容审慎的安全风险管控理念，建立跨部门、跨领域联合监管机制，加强飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管理，强化低空飞行应急处置能力。落实低空飞行联合监管责任，督促从事低空飞行活动的主体主动采取预防措施。加强低空违规飞行等监管打击力度，确保空防安全、公共安全和飞行安全。

　　附件：梁溪区低空经济高质量发展三年行动方案任务清单

政策解读：梁溪区低空经济高质量发展三年行动计划（2024－2026年）政策解读

图解：梁溪区低空经济高质量发展三年行动计划（2024—2026年）