梁溪区人民政府2024年度

法治政府建设工作总结

2024年，梁溪区在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进习近平法治思想学习，紧密围绕“四个走在前”“四个新”重大使命，依据《梁溪区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及《梁溪区2024年法治政府建设工作计划》，扎实推进法治政府建设，为打造“创新、品质、幸福”现代化精彩城区奠定坚实的法治基础。

一、坚持统筹推进，强化责任落实

一是带头学法述法。聚焦法治建设核心任务，严格执行政府常务会议学法机制，深化习近平法治思想学习，结合实务专题学习新修订的行政复议法要点内容，提升领导干部法治思维与实践能力。压实党政主要负责人法治建设首要责任，召开述法会议，进行现场质询并通报全区依法行政工作情况。组织实施法治为民办实事项目15项，聘任10名法治观察员。

二是落实普法责任。针对“八五”普法中期评估反馈，制定年度普法工作要点与月度项目清单，实施“三单一书”管理，强化部门联动，推动精准普法。围绕重大节点、重点领域、重要对象开展“送法进校园”“我为妇儿康”等法治宣传活动及系列主题活动。因地制宜创新推出特色普法产品，非遗法治文化作品《竹刻留青 法润万家》被江苏法治报、江苏司法行政在线等省级平台推广，有效推动法治文化创新发展。

三是强化督察评估。制定《梁溪区2024年法治政府建设工作计划》，科学规划、统筹推进法治政府建设。成立区行政执法突出问题专项整治工作专班，推动执法整治工作纵深拓展。召开行政执法队伍专项监督座谈会，通报执法队伍执法、守法情况，压实队伍建设。强化行政执法监督协调，依托行政执法专项整治，理顺执法监督关系，落实履职事项清单管理制度，明确行政执法主体。结合行政复议、行政诉讼、投诉举报等司法、执法监督形式，联合部门开展执法难点研讨，强化指导和规范行政执法活动。

二、优化行政职能，加强履职绩效

一是优化机构职能体系。依据《无锡市梁溪区机构改革方案》，有序推进党政机构改革任务，顺利完成机构设立撤并、职责划转等工作。深化劳动监察领域执法改革，撤销梁溪区劳动保障监察大队，劳动监察领域执法职责回归区人力资源和社会保障局。制定《无锡市梁溪区街道机构设置调整方案》，优化、规范街道职能机构设置。精简优化议事协调机构，完成《梁溪区议事协调机构优化调整方案》，共优化调整188个区级议事协调机构，清理规范街道议事协调机构497个，撤销挂牌机构59个。

二是赋能新质生产力发展。出台《关于促进大模型产业创新发展的若干政策》，率先支持大模型数据供给与产业生态建设。聚焦“数字小镇”建设，布局算力、算法、数据社区，打造数据产业高地。按照“1+8+X”总体架构，推进数据要素市场建设，创新数据资源入表、资产质押等模式，形成数据价值化“梁溪路径”。实施“政务云－安全解决方案”，探索城市治理领域数字孪生数据和企业政策匹配数据合规运营，发布公共数据目录3468个，挂载公共数据资源647类，开放公共数据集159个，助力城市治理与企业服务。

三是营造更优法治营商环境。出台《梁溪区2024年优化营商环境工作要点》，实施108项改革举措。排查清理不平等对待企业的规范性文件。深化“放管服”改革，致力打造“一件事”改革特色品牌，推动“三提三即”改革，常态化落实政企沟通、营商环境观察员、企业联络代办、“亲清护企”工作机制。深化“个转企”“分转子”改革，走访摸排个体工商户2500余家，纳入重点培育名录库620余家，完成“个转企”240家，数量连续三年位居全市第一，同比增长44.57%；新增注册资金1.56亿元。完成“分转子”24家，数量位居全市第一，新增注册资金1386万元。多部门协力打造“1+N”知识产权和商业秘密保护中心，助力市场创新，为特色产业及标杆示范企业的创新与发展提供坚实保障，累计培育商业秘密保护示范点企业27家，相关工作被《中国市场监管报》等宣传报道。纵深推进包容审慎监管，推广柔性执法、“首违不罚”，依据涉企“免罚轻罚”清单办结案件322件，其中从轻处罚案件114件，减轻处罚案件180件，不予处罚案件28件，帮助企业挽回经济损失1646.435万元。

三、践行合法程序，推动民主决策

一是做好规范性文件动态管理。严格落实《无锡市行政规范性文件制定和备案审查管理办法》，完善制定、备案、评估、清理流程，确保文件合法合规。制定实施区政府年度立法计划，统筹规范性文件制定与管理。启动《既有住宅加装电梯管理实施细则》修订工作，为加快推进老旧小区改造、提升居住质量提供法律保障。起草《无锡江南古运河旅游度假区景区管理办法》，加强度假区景区的保护和管理，助推国家级旅游度假区争创。

二是规范重大行政决策事项。常态化开展2024年度重大行政决策事项备案管理工作，按照《梁溪区重大行政决策程序实施办法》，实施目录管理、公开，确保决策过程合法、科学、民主。将《梁溪区大模型产业发展三年行动计划（2024—2026年）》和《梁溪科技城功能区产业环境准入管理办法》纳入重大行政决策目录，经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序后发布执行。

三是强化法制审查精准高效。围绕中心工作，提供法治保障，进一步加强合同规范化管理，印发《关于进一步规范文件合法性审查的通知》，厘清送审、法审、修正、复核等环节与时限，从源头上控制法律风险。多举措学习宣传贯彻《公平竞争审查条例》，对涉及经营主体活动的，实行市监先行公平竞争审查。严格落实重大项目引进和招商引资合同审查机制，加大合法性审查力度，落实“法律顾问+司法局”双审机制，聚焦服务空天产业园生态圈、人工智能数字产业园等12个产业集群建设，全年共开展政府合同合法性审核145件、其他法律事务82件。

四、规范执法行为，提升执法水平

一是开展专项整治行动。贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划及其行动实施方案，聚焦“执法不规范”“执法方式简单僵化”“逐利执法”“执法粗暴”“执法寻租”“执法不作为”六问题，开展专项整治和监督。区行政执法突出问题专项整治工作专班集中排查梳理出21个共性执法问题，制作专项整治工作方案，对标对表明确整改措施，切实落实整治成效。着力提升依法行政能力，强化案卷制作质量，依据江苏省《行政执法案卷制作及评查规范》要求，开展案卷跨区域交叉评查。

二是规范基层综合执法。制定《梁溪区下沉街道综合行政执法人员管理办法（试行）》《关于进一步深化行政执法“三项制度”实施意见》，落实“区聘街管街用”体制，9个街道均明确1名法制审核员。印发《关于对基层赋权事项实施专项评估工作的通知》，梳理赋权街道综合执法事项实际运行情况，形成评估意见。严格组织104人参加执法资格考试，核发执法资格证131本，公示并动态监管执法人员信息，畅通执法人员退出机制，及时注销未参加年审行政执法人员信息。

三是提高重点领域执法质量。出台《梁溪区安全生产联合执法暂行办法》等文件，强化安全领域协作。推进“一次检查、全面体检、综合会诊、集中交办”联合执法模式，一次上门，多方体检，降低对企业干扰的同时强化监管部门指导服务。针对城市管理、食品药品、安全生产等领域执法分歧，组织争议协调10余起。强化行政执法监督协调质效，制发执法监督建议书1份。

五、推动体系建设，维护稳定安全

一是完善安全保障体系。推进安全生产“两张清单”工作，全面排查市场主体，累计排查16.5万家，梳理社会面小场所2.39万家，消防“三备案”活跃主体3.12万家。充分利用网格员和安全员队伍，出台《梁溪区网格员安全员安全生产隐患排查奖励办法（试行）》，积极发挥“网格化+铁脚板”治理优势。加强释法警示教育，通过“梁小安”公众号“以案释法”专栏，定期公布典型案例和重点提示，提升公众安全意识。创新检查模式，采用部门联合、专家会诊等形式开展“厂中厂”等执法检查，保障工贸领域全时段安全生产。

二是深化安全风险排查。专项整治纺织服装企业，排查并腾退部分小微企业。针对性联合会诊358家“厂中厂”，整改提升299家、限期清退42家。“厂中厂”全面完成“锡芯焊”电焊开关、“智慧用电”电气监测预警系统、一键警报广播和烟感装置等安全系统安装。滚动摸排“两易一密一新”场所2891家，安装烟感报警与一键警报装置1630家，增设自动喷淋等消防设施，重点企业引入智能化监测。

三是牢守安全发展底线。深入开展电力安全专项整治，开展变电站日常巡视累计检查1086处，累计派出1817人次，检查2234处，发现安全隐患29处，整改29处。结合“3·1”国际民防日、“5·12”防灾减灾日、“9·18”防空警报试鸣日，开展应急演练109次。集中排查26家商贸楼宇、千余家企业，成功化解涉金融类投诉260件。卫生健康领域围绕安全生产治本攻坚三年行动工作主线，厘清10个部门和街道具体工作责任，落实监管机构清单，实时调整监管底数，累计出动检查人员1816人次，检查机构1410家次，督促闭环问题2179项。

六、做实多元解纷，构建和谐阵地

一是深化行政复议改革。结合行政复议质效提升三年行动计划工作部署，开展复议案卷交叉互评，提升行政复议规范化建设水平。加大“开门复议”工作力度，畅通行政复议申请渠道，依托全国行政复议工作平台，进一步拓展行政复议便民服务网络阵地。发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用，强化“一府两院”工作联动，践行全流程调解。2024年，收到行政复议申请418件，法定期限内办结率100%，实质性化解行政争议61件。

二是加强纠纷化解质效。以“枫桥经验”与“非诉服务”为引领，深化诉与非诉融合机制，打造“一站式”人民调解中心，成立联合调处中心，融合司法局、检察院、法院、公安派出所、交警事故中队等职能部门进行对接调解。新增企业人民调解组织8家，民办非企业法人调解组织1家。深化“千名干部大下访、排忧解难促发展”活动，构筑和谐稳定发展环境，全区各调解组织调解矛盾纠纷12511件。

三是公众参与纵深发展。运用新媒体公开重大决策与规范性文件，增设公众参与及公众意见反馈网络形式，拓宽公众参与渠道。加强涉及群众切身利益的公共卫生、安全生产、劳动保障、教育培训、文化旅游等重点领域政务公开，建立社区协商机制，鼓励居民参与讨论决策。推行“阳光决策”，建立“民主恳谈会”制度，定期邀请公众代表与政府部门共商重大决策，接受公众监督。与江南大学共建审查合作机制，对《关于促进低空经济高质量发展的若干政策》《梁溪区碳达峰实施方案》等政策文件提出第三方评估意见。

七、落实权力监督，提升制约质效

一是强化主动公开，以公开促服务。扩展政务公开内容，涵盖全环节与重点领域。区政府网站发布信息10857条，其中政务公开1855条。发挥监管职能，推动政务新媒体健康发展，强化检测规范运维，清理规范政务新媒体，做到底数清、状态明、监管准，关停5个政务新媒体，现有政务新媒体37个。加大巡查力度，落实“三审三校”制度，推动信息发布工作规范化和制度化。

二是广纳监督建议，以监督促发展。聚焦经济社会发展和民生改善，加强组织领导，细化工作举措，压紧压实责任，认真办理区人大代表建议127件和政协委员提案96件。聚焦中心工作及重大决策部署，以年度重点工作、阶段性重点任务等为目标，加强跟踪督办，强化动态管理，形成工作闭环，跟踪办理市、区领导批示601件。注重问题导向和结果导向，提高督查督办的精准度，灵活采取督查督办方式方法，力促各项工作落地落实。

虽然2024年工作取得一定成效，但仍存在一些不足，如行政执法监督工作体系建设有待加强，各部门、街道履行职责事项清单仍需完善，法治人才队伍建设还需进一步强化。

展望2025年，梁溪区将深入学习党的二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，以法治建设为核心驱动力，持续营造法治化营商环境，加速推进法治社会建设，更加自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题，为梁溪高质量、高水平发展注入强劲动能。

一是深入学习习近平法治思想。进一步将党的二十届三中全会精神和习近平法治思想紧密结合，严格落实领导干部法治教育和任前法律知识考试，确保党内法规与国家法律制度的深度掌握，严格压实党政主要负责人法治建设首要责任。

二是高位推进法治政府建设。紧抓年度工作要点，严格执行机构改革部署，抓紧抓实重大行政决策和规范性文件全过程管理，深化政府职能转变，查漏补缺固强补弱，推进各项任务落地见效，强化政府现代化法治管理能力。

三是严格规范行政权力行使。根据《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》和省市实施方案，严格执行行政执法“三项制度”，综合运用行政执法监督、重点领域监察、执法卷宗评查、组织教育培训等手段，持续加强人员管理、监管执法工作机制、行政执法配套制度等工作。