中共梁溪城发集团党委

关于巡察整改情况的通报

（社会公开稿）

 

根据区委统一部署，区委第一巡察组于2025年2月24日至4月25日对无锡市梁溪城市发展集团有限公司党委开展了专项巡察。6月17日，区委第一巡察组向梁溪城发集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

一是加强组织领导。在巡察组反馈意见后，集团分别召开巡察整改动员会、党委（扩大）会议对巡察整改工作进行了专门的研究部署推进，要求领导班子成员人人带头，以最坚决的态度、最迅捷的行动、最务实的举措抓好整改工作落实。集团党委书记带头扛起主体责任，靠前指挥，坚持领导带头向严处抓、强化措施向深处改、责任追究向实处落。集团领导班子围绕巡察反馈意见，逐条对照，逐项梳理，深入研究部署整改工作，认真研究整改落实方案。

二是细化责任目标。为明确区分巡察整改工作任务和责任，在巡察组反馈意见后，党委迅速组织制订了关于区委巡察情况反馈意见整改工作推进计划，并对照反馈的具体问题，逐条逐项分解责任，进一步明确了牵头领导、责任部门负责人和完成整改工作的时间进度安排。在此基础上，精心拟定上报了梁溪城发集团党委《关于梁溪区委第一巡察组专项巡察反馈意见整改工作方案》。并于2025年7月14日召开了“巡察整改”专题民主生活会，落实巡察整改的主体责任，严肃认真开展批评和自我批评，推进正风肃纪，确保整改见到实效。

三是强化监督跟踪。整改过程中，梁溪城发集团党委能够适时组织检查，适时召开整改工作推进会；各分管领导、责任部门负责人能够对照责任分解表，逐条逐项析原因、定措施、抓整改；纪检监察室能够全程跟踪督查，对态度不坚决、措施不到位、整改不彻底的部门及时进行批评提醒和帮带指导，保证了整改工作的有序有力有效推进。同时加强与区委巡察组的沟通，及时解决整改中遇到的困难问题，保障整改工作顺利推进。

四是抓实建章立制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，整改问题与建章立制结合，举一反三，标本兼治，及时总结好的经验做法，健全完善一批管长远、见实效的制度机制，从根本上解决制约集团高质量发展的瓶颈性问题，不断巩固和扩大整改成效，有力推进集团各项工作规范化、制度化，形成互相衔接、互相配套的长效工作机制。6月17日至今制定完成《梁溪城发集团融资管理细则》《梁溪城发集团投资管理规则》《梁溪城发集团投融资管理委员会议事规则》《集团委派子公司法定代表人暂行规定》《集团财务管理制度》《集团工程建设项目管理制度》《集团基本建设程序管理规定》《集团安全生产事故应急预案》等制度，修订完善《集团工程建设项目招投标管理办法》《集团采购管理办法》《集团内部审计制度》等制度。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“国企改革不彻底，形成同业竞争”问题的整改

整改措施及阶段性成效：一是集团已设立一亿元的金誉科创基金，投资山北园区内发展潜力较大的企业，如恩纳基；参与投资首期规模5亿元的梁溪产业协同基金，助力全区功能区建设，以上基金均不与梁溪产发集团产业形成同业竞争。二是环发公司将不再管理区环卫处委托的110处资产，由区环卫处将相应资产移交梁溪资产经营公司集中运营，环发公司根据自身运营需要，向梁溪资产经营公司租赁所需资产。

2.关于“党的建设工作纳入公司章程执行不到位”问题的整改

整改结果及成效：集团公司最新《章程》已修订完成，在“董事会”章节前增加单独一章“党委会”，明确把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障写入章程，并于2025年7月完成工商变更登记。城发管理权限下的二级公司，其中梁溪城投、梁溪城运、梁城美景、北盛公司、梁新公司于2024年，梁融公司于2025年7月，金誉创投于2025年9月分别将党建工作要求写入公司章程并完成工商变更。各板块对下属各级国有独资、国有控股子公司的章程开展自查整改，目前，集团及下属各级子公司共78家完成党建入章程工作。

3.关于“议事决策机构不健全”问题的整改

整改结果及成效：梁溪城运2025年6月完成党总支补选，组建新领导班子。经营过程中通过党总支会议对“三重一大”事项进行决议、通过办公会会议对经营事项进行决议，设立采购管理委员会、项目决策委员会，负责对招标采购、业务承接等条线相关工作做出决策。针对职能部门和子公司存在一人多岗、部分子公司经营层仅一人的情况，在既要人员精简又要保证决策不出现一言堂的前提下，梁溪城运采用办公会（扩大）会议的形式，将子公司各部门负责人纳入会议名单，对子公司内部运营进行集团决策。

4.关于“内控机制修订不及时”问题的整改

整改结果及成效：集团以“强内控、防风险、促合规”为目标，用一年时间修订完善了战略规划、资金活动等11个方面247条风险控制点的内控制度，内控管理体系基本形成。通过制度的完善，强化权力运行的内部监督和制约，实现从源头上预防重大违规违纪问题的发生。内控体系运行过程中将根据工作实际对制度进行更新优化，目前制度运行平稳。

5.关于“个别批次招聘发生逆袭异常”问题的整改

整改结果及成效：集团就招聘服务与“无锡市梁溪人才集团有限公司”签订委托服务协议，适用于集团及下属子公司。在保留传统笔试、结构化面试的基础上，增设适岗能力评价、在线人才素质测评模式，精准匹配岗位需求，突破传统评价局限，显著提升人岗匹配度。

6.关于“进编转编不严肃”问题的整改

整改措施及阶段性成效：根据2023年3月全区劳务派遣统一管理推进会精神，集团按要求分批转化劳务派遣员工。截至目前集团本部员工均为企业编制。各二级板块已全面完成三定方案制定工作，根据现有三定方案管理编制。

7.关于“工作履职不到位，部分重大项目推进缓慢”问题的整改

整改措施及阶段性成效：民生类项目中，南尖运河文化公园已完工交付。双河尖公园项目已完工。中心城区智能化停车场项目中毛巷停车场、南尖公园地下停车场等4个停车场已竣工，剩余惠山北坡公园停车场因发现墓葬群正进行考古发掘，已从年度项目中销项。北尖公园以京沪高铁为分界，划分为南岛和北岛，年度计划为北岛施工完成40%，南岛开工，项目整体环境整治工程、北岛耕地转征收工作12月底完成。金山北消防站已完工，正在专项验收。产业类项目中，梁溪硅谷半导体基地、斯达自控二期已完成竣工验收，黄巷新兴产业创新中心项目已完工，正在组织验收工作。

8.关于“建设管理粗放，安全质量事故多发”问题的整改

整改措施及阶段性成效：城益公司作为项目建设核心责任主体，全面启动内部管理制度体系搭建工作，2025年12月完成全部编制与审定工作并正式实施。内容涵盖项目前期、质量安全、成本核算等与代建工作紧密相关的关键环节，同时明确其在项目管理中的统筹协调职责，通过内控流程固化建设单位主体责任、施工单位直接责任、监理单位监督责任的划分标准与履职要求，确保各责任方权责清晰、协同联动。梁溪城投公司聚焦项目代建核心任务，以“压实责任、提升效能”为目标，围绕项目推进进度、工程质量达标率、成本控制成效、安全管理情况、团队协作效率等关键维度设计考核框架，完成城益公司全方位考核方案拟定工作，以考核作为“指挥棒”推动城益公司履职能力提升，加速重大项目建设进程。

9.关于“物业公司整合未见规模效应”问题的整改

整改结果及成效：梁溪城运已对联源、昇和、威龙三家物业公司实施战略性重组，通过压缩管理层级、重构组织架构，建立起更加敏捷的扁平化管理体系，提升服务响应速度。同时2025年6月已将物业管理“四保一服（保安、保洁、保绿、保修+客服）”中的保安、保洁、保绿模块分别委托梁溪城运集团内的梁城守卫、环发公司、益厦公司进行服务，以保障物业公司全力做好管理和服务。

10.关于“停车资源归集后解决问题不主动”问题的整改

整改措施及阶段性成效：对于欠费的车主，联源物业已采取电话催缴和收费员现场催缴方式，对个别欠费严重的车辆提起诉讼。截至12月18日，累计完成追缴停车欠费26.77万元。启动路内泊位智能化改造，目前设备采购采用服务模式招标，12月4日公示结束，完成招标。配套监控安防工程正在加紧落实招标方案的制定，第一批约1500个车位锁春节完成部分上线，整体项目预计2026年5月完工。

11.关于“经营管理水平不够高”问题的整改

整改结果及成效：一是环发公司第一时间贯彻落实《无锡市城乡生活垃圾分类收运规范》，及时开展专项培训，规范操作流程，严格按照规范要求进行后期收运作业，落实专车专运，严禁混装混运。重新调整《绩效考核管理制度》内容，将垃圾混装混运列入单项考核，与各部门、各一线员工的绩效挂钩。二是全面排查道路续批事宜，加强和城管、交警、发改的沟通，对于还在续批的路段加快完成。2023年11月至今一共完成了107次停车场的审批，其中6条路内泊位停车场已经被取消。

12.关于“资产管理混乱”问题的整改

整改措施及阶段性成效：环发公司将不再管理区环卫处委托的110处资产，由区环卫处将相应资产移交梁溪资产经营公司集中运营，环发公司根据自身运营需要，向梁溪资产经营公司租赁所需资产。

13.关于“自主开发和管理能力弱”问题的整改

整改结果及成效：梁城美景加强对代建合同的履约管控，同时制定《合作项目绩效考核办法》与《项目考勤管理办法》，依据考核结果对代建单位进行扣罚代建费、优化团队等处理。目前依据考核结果已扣罚各项目代建费用累计26.5万元，代建团队人员出勤率达到90%以上，管理效率和积极性得到有效提升。

14.关于“营销费用管理缺位”问题的整改

整改结果及成效：梁城美景严格执行“网购价”对比机制，营销科目非定制类物品采买，需以淘宝、京东等网上同品类价格作为采购基准价，且商品报价不得高于采购基准价15%，采购成本得到明显控制。严格审核各项招采流程，一旦发现材料存在不规范现象，相关流程作废，且参与单位拉入合作黑名单，永不合作。目前已对8家核实不符合公司要求的供应商单位进行拉黑处理，供应商资源质量以及服务水平得到明显改善。

15.关于“第三方服务廉政风险突出”问题的整改

整改结果及成效：加大对代建单位招标采购过程合规性的监督与考核，同时书面约谈涉事项目招标采购经办人，对其违规行为进行通报批评并按考核制度进行相应处罚。建立公司采购管理制度，所有新代建项目均停用外部采购规定，统一执行梁城美景相关制度，后续将持续完善招采体系并加强执行监督。加强供应商管理，基于现有合作的招标代理单位履约评估结果，建立“优胜劣汰”动态管理机制，适时引入市、区主管部门及集团发布的招标代理单位名录中的合格新单位参与新项目投标，以促进充分竞争。

16.关于“以旧换新政策执行不够公开透明”问题的整改

整改结果及成效：制定“以旧换新”筛选标准流程及筛选标准。目前“以旧换新”筛选严格按照此标准流程执行，且最终入围房源的确定均由以旧换新小组集体讨论、民主决策。

17.关于“资金出借不规范”问题的整改

整改结果及成效：梁城美景与相应子公司签订补充借款协议，依据项目实际进度延长借款期限。资金占用费待项目清算时以利随本清的方式一并结算，同时加强资金管理制度执行监管与责任追究。目前，7笔资金出现逾期的股东借款，均已与相应子公司签署补充协议。

（二）按计划持续推进的整改事项

18.关于“评估测算盈利能力与实际差距大”问题的整改

整改措施及阶段性成效：相较集团收购军创园时，园区出租面积增加1.228万平米，出租率提升20.8%。项目招引方面，协同山北街道、政府相关部门，深化与行业协会和头部企业的招商资源互动，通过飞地招商、产业基金投资方式，提高项目落地、载体匹配的效率和效益。

正在深化整改的内容及时限：受租赁需求低迷环境影响，军创园出租率需视实际完成情况而定。一方面结合成熟工业企业项目招引行动，拓展项目源，积极匹配军创园载体；另一方面，计划通过成立合资公司，提升园区综合配套及管理运营水平，2年时间逐步完成载体去化，逐步提升出租率。

三、下一步全面推进整改计划

一是强化政治担当，深化全面从严治党。坚持把巡察整改与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大及历次全会精神紧密结合，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，深刻把握“两个确立”，切实做到“两个维护”。坚决落实从严治党主体责任，坚持把巡察整改作为贯彻落实全面从严治党的有力抓手，把加强巡察整改和成果运用作为当前和今后一个时期集团党委落实巡察整改主体责任的重点工作，切实增强推动集团高质量发展的使命感和责任感。

二是健全长效机制，防止问题反弹回潮。认真总结巡察整改工作中取得的经验教训，深刻反思，认真剖析，及时把巡察整改中形成的有效经验做法上升为制度成果，逐步建立健全相关配套制度。结合集团实际，对尚未完成整改的问题，及时开展复盘，总结经验教训，找到整改工作推进的难点和堵点，集中力量研究解决办法；对需要长期坚持完善的事项，举一反三健全制度机制，努力实现从“解剖一个问题”到“解决一类问题”的升级。继续以高度负责的态度、务实过硬的措施，坚决落实整改责任，对已完成的整改任务，通过定期“回头看”形式检验其成效，坚决防止问题反弹，巩固和提升整改成效。

三是坚持统筹结合，有力推动改革发展。始终坚持“当下改”和“长久立”的原则，以问题为导向，层层压实责任，持续加强巡察成果综合运用。坚决贯彻上级决策部署，聚焦集团主责主业优势，将巡察整改与集团“十五五”发展规划编制工作、年度重点工作紧密结合，聚焦集团内控管理、项目管理、选人用人、招标采购、资产管理等重点领域和关键环节，向着不断优化流程、完善制度、加强监督精准发力。聚焦意识形态工作责任制落实、风险意识强化等方面，着力筑牢意识形态防线，提升风险防控水平。切实将巡察整改成果转化为推动企业高质量发展的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0510-83159001，邮政信箱：无锡市梁溪区中南路86号汇智大厦，电子邮箱：lxctjt@126.com。

 

中共无锡市梁溪城市发展集团有限公司委员会

2025年12月23日