各街道办事处、区政府各部门、区各直属单位：

　　《梁溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经无锡市梁溪区第一届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　无锡市梁溪区人民政府

　　2016年7月7日

　　

 

梁溪区国民经济和社会发展

　　

第十三个五年规划纲要

　　

（2016年6月30日无锡市梁溪区第一届人民代表大会第一次会议批准）

　　

　　“十三五”时期（2016—2020年），是我区建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新梁溪的开创期和攻坚期，也是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。根据无锡市委、市政府对梁溪区今后五年的发展要求，按照梁溪区第一次党代会的决策部署，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，结合区情实际，编制《梁溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划纲要主要阐明梁溪区“十三五”时期的发展目标、主要任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据和市场主体的行为导向，是今后五年全区上下推动经济社会发展的共同行动纲领。

　　

 

　　

第一章  新起点新征程 建设强富美高新梁溪

　　

第一节  发展基础

　　

过去五年，原三城区坚持以科学发展观为引领，积极主动应对错综复杂的宏观环境，深入贯彻落实中央和省市各项决策部署，在无锡市委、市政府的坚强领导下，突出转型发展主线，扎实开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会稳步发展，取得了来之不易的成绩，为开创梁溪区经济社会发展新局奠定了坚实基础。

　　

综合实力持续增强。切实加大有效投入，释放消费潜力，积极开拓市场，推动经济持续健康发展，综合实力位居全市前列。2015年，梁溪区完成地区生产总值1009.9亿元，“十二五”期间年均增长8.3%，比2010年增加49%，人均地区生产总值达到10.6万元；一般公共预算收入“十二五”期间年均增长2.8%；五年固定资产投资累计完成1524.7亿元；社会消费品零售总额完成827.8亿元，“十二五”期间年均增长7.4%。

　　

产业结构持续优化。积极推动产业转型升级，产业结构进一步优化，主导产业更加凸显，经济发展的质量和效益进一步提高。商贸、金融、文化、旅游、信息等现代服务业蓬勃发展，精密制造、传感信息等先进制造业稳步壮大。2015年服务业增加值占GDP比重达到83.8%，服务业增加值稳居全市前列。超千万元税收楼宇达到46幢。拥有市级以上工程研发中心44家、国家高新技术企业40家，万人发明专利拥有量7.02件。崇安寺商业街区、南禅寺•清名桥街区荣膺“中国著名商业街”。

　　

文化影响持续扩大。加大文化遗产利用保护力度，推动文化、商业、旅游互动融合，促进文化事业与文化产业协调发展，文化影响力逐渐提升。大运河无锡段成功入选世界文化遗产名录，惠山祠堂群跻身40个世界文化遗产后备名单。清名桥历史文化街区、惠山老街先后被评为“中国历史文化名街”，清名桥街区成为世界文化遗产体验式示范点。平稳推进11处全国重点文物保护单位、23处名人故居的保护利用。4A级景区增加到7个，省级江南古运河旅游度假区成功获批。北仓门、蓉运壹号、N1955、中铠云等文创特色园区初具规模，全区各类文化企业达到3000家。文化事业稳步发展，群众文化团队发展到513支，先后获省“五星工程奖”3个、市“群芳奖”38个。

　　

城市面貌持续改善。坚持建设与管理并重，全面加快区域城市化和城市现代化步伐。攻坚克难推进旧城改造，“十二五”期间，累计新改扩建道路21条，实施旧住宅区整治改造647万平方米、城中村整治改造367万平方米，完成房屋征收拆迁692.6万平方米，安置房初始登记5.2万多套。加强城市管理，着力提高长效管理水平，积极实施城市美化工程，包装出新主要道路18条，整治改造背街小巷180多条。生态文明建设取得实效，深入推进控源截污工程，持续实施河道综合整治，切实加强大气污染防治，提前完成万元GDP能耗下降目标，绿化覆盖率达到26%。

　　

民生福祉持续提升。加大民生投入，稳步增进民生福祉，百姓获得感不断提高。创业带动就业成效明显，“十二五”期间累计实现扶持创业1.25万人，帮扶就业15.8万人。城镇居民人均可支配收入达到43235元，“十二五”期间年均增长9.3%。社会保障水平显著提升，适龄居民养老保险参保覆盖率97.3%，每千名老人拥有机构养老床位数32.5张，区、街两级残疾人综合服务中心实现全覆盖，慈善救助超2.5万人次。教育优质均衡发展，创建成为全国义务教育发展基本均衡区、省级学前教育改革发展示范区。公共文化服务体系建设加快推进，文化惠民持续深化。不断增加公共体育设施投入，建成“十分钟体育健身圈”。加快完善卫生服务体系，省级示范社区卫生服务中心创建率达到94%。社区建设成效明显，建成省级和谐示范社区76个，初步形成“三社联动”模式。法治建设、平安建设成效显著，社会保持安定有序。

　　

改革开放持续推进。以经济体制改革为主轴，重点领域和关键环节改革取得重要阶段性成果。推动简政放权、转变政府职能，非行政许可审批事项全部取消。财税、投融资、国企国资、医院卫生、教育等改革扎实推进。对外开放不断深入，开放型经济体系进一步完善。“十二五”期间累计完成到位注册外资13.97亿美元，外贸进出口总额135.7亿美元，其中出口119.8亿美元。

　　

与此同时，城区发展中也存在一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题：产业结构不够优，创新动力不够足，新增长点支撑作用不够强，经济下行压力加大，风险隐患有所凸显；城市更新任务繁重，道路等基础设施欠账较多，生态环境尤其是水环境治理任务较重，面广量大的城中村、旧住宅亟待改造；人口老龄化程度高，困难弱势群体多，公共服务体系不够完善；制约发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚任务艰巨，法治建设、社会治理和社会稳定工作有待加强。

　　

第二节  形势研判

　　

“十三五”期间，梁溪区经济社会发展既面临大有可为的重要战略机遇，也遇到诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

　　

从宏观形势来看，“十三五”期间，全球经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，以欧美发达国家再工业化战略为重点的产业变革和新科技革命都对我国的发展提出新的挑战。国内经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”时期，经济发展进入新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。着力推进供给侧结构性改革，是中央对适应和引领经济发展新常态作出的重大战略创新，是“十三五”发展的战略主线。

　　

从周边形势来看，国务院批准长三角城市群发展规划，长三角地区区域一体化进程进一步提速。上海加快建设国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和具有全球影响力的科技创新中心，龙头带动作用不断增强，对长三角周边区域的“虹吸”效应和“溢出”效应进一步显现，既有利于带动长三角城市群的整体提升发展，同时也给长三角各城市发展带来了新挑战。宁镇扬、沪苏通、锡常泰融合发展战略稳步推进，中心城市的首位度竞争日趋激烈。梁溪区作为锡常泰经济圈的重要组成部分，既面临宁镇扬、沪苏通两大经济圈的竞争挤压，也面临两大经济圈资源流动带来的发展便利。

　　

从全市形势来看，无锡市引导“一体两翼”均衡发展，统筹梁溪区、太湖新城等核心城区发展，加快推进锡山区、惠山区、滨湖区、新吴区与核心城区有机融合，推进锡澄锡宜一体化，提升无锡中心城区综合功能，增强无锡区域性中心城市辐射能力。梁溪区功能优势明显，文化底蕴深厚，是无锡经济社会发展的重要支撑力量。作为无锡的城市内核，梁溪区既面临城市中心功能弱化的挑战，也面临资源整合、城市更新、融合发展的重大机遇。

　　

综合研判发展形势，“十三五”期间，梁溪区需要把发展重点更多放在整合资源、优化布局上，放在创新驱动、精明增长上，放在强化功能、提升品质上，放在差异化竞争、特色化发展上，着力弘扬“三创”精神和工匠精神，以新的理念引领新的行动，以新的思路推动新的发展，打造“品质梁溪”。

　　

第三节  指导思想

　　

“十三五”时期，梁溪区国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固坚持发展第一要务，自觉践行“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，进一步做强做优做精做美中心城区，提升首位度、增强美誉度，确保高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新梁溪，为全市发展大局作出新的更大贡献。

　　

第四节  总体目标

　　

根据上述指导思想，“十三五”时期，梁溪区经济社会发展总体目标是：到2020年，高水平全面建成小康社会，努力建设“强富美高”新梁溪，为无锡基本实现区域现代化打造坚实“内核”。

　　

围绕“经济强”提高发展质量效益。城市“内核”功能不断完善，布局结构不断优化，中心城区首位度明显提高。经济运行保持在合理区间，呈现向上向好势头。地区生产总值年均增长7.5%左右。社会消费品零售总额年均增幅10%。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到87%以上，其中生产性服务业产值占服务业比重达到40%左右。

　　

围绕“百姓富”提高人民生活水平。公共服务“六大体系”基本完善，社会就业充分，教育率先实现现代化，居民健康主要指标达到国际先进水平，社会保障和社会救助基本实现全覆盖，建立比较完善的养老助残服务体系。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到64000元。五年新增城镇就业8万人。每千名老人拥有机构养老床位数达到45张。

　　

围绕“环境美”提高城市环境质量。资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续下降，全社会环保意识不断增强，全面完成黑臭河道治理，生态文明建设水平位于全市前列。到2020年，国省控断面地表水达到或优于Ⅲ类水质的比例达到70%以上，绿化覆盖率达到28%。

　　

围绕“社会文明程度高”提高公民文明素质。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。建成全覆盖的公共文化服务体系。依法治区水平不断提高。社会治理创新取得明显成效。公共安全体系更加健全。到2020年，群众安全感达到92%以上，省级和谐社区建设达标率达到96%以上，法治建设满意度达到90%以上。

　　

梁溪区“十三五”经济社会发展主要指标表

　　

类别	序号	指 标 名 称	单位	2020年目标	属性
经济强	1	地区生产总值年均增幅	%	7.5 　　 左右	预期性
	2	规模以上工业总产值	亿元	255	预期性
	3	社会消费品零售总额年均增幅	%	10	预期性
	4	规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重	%	2	预期性
	5	万人发明专利拥有量	件	9	预期性
	6	服务业增加值占GDP比重	%	87	预期性
	7	五年引进到位注册外资总量	亿美元	10	预期性
	8	五年接待游客总数	亿人次	0.85	预期性
百姓富	9	城镇居民人均可支配收入	元	64000	约束性
	10	低保家庭人均年收入	元	12000	约束性
	11	常住人口规模	万人	97	预期性
	12	教育现代化发展水平	分	93	预期性
	13	城镇调查失业率	%	＜5	预期性
	14	五年新增城镇就业	万人	8	预期性
	15	每千人口执业（助理）医师数	人	3	约束性
	16	城乡基本社会保险覆盖率	%	>98%	约束性
	17	每千名老人拥有机构养老床位数	张	45	约束性
	18	人均拥有公共文化体育设施面积	平方米	2.9	预期性
	19	千人食品抽检率	批次/千人	6	预期性
环境美	20	国省控断面地表水达到或优于Ⅲ类水质的比例	%	>70	约束性
	21	城镇生活污水集中处理率	%	＞95	约束性
	22	建成区绿化覆盖率	%	28	预期性
社会文明程度高	23	文化产业增加值占GDP比重	%	6	预期性
	24	群众安全感指数	%	＞92	预期性
	25	每万人刑事案件发案率	万分之	＜72	预期性
	26	亿元GDP安全生产事故死亡率	人/亿元	＜0.04	预期性
	27	省级和谐社区建设达标率	%	＞96	预期性
	28	法治建设满意度	%	＞90	预期性

第五节  功能定位

　　

“十三五”时期，梁溪区的发展定位是：承载城市功能的重要载体。依托人流密集、交通便捷的中心区位优势，加快推动商贸服务业优化布局、完善功能、提高品质，加快高端服务业集聚发展，丰富拓展中心城区的综合服务功能，增强城市“内核”的区域影响力和竞争力。彰显城市文化的重要名片。利用深厚的历史文化和丰富的人文资源优势，加强统一规划、统一保护、统一利用、统一管理，挖掘文化内涵，强化文化特色，促进文化与产业、文化与城市的深度融合，进一步彰显无锡作为吴文化、民族工商文化、古运河文化重要发源地的深厚底蕴和独特魅力。展示城市形象的重要窗口。发挥城区相对完备的基础设施和功能配套优势，坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，在继续完善城市基础设施的同时，强化功能建设、生态改善、精细管理和秩序规整，努力使人们的居住、出行、购物、休闲、商务等活动更加舒适、便捷、高效。

　　

“十三五”期间，围绕“三大定位”，集中整合、打造、提升“一核一带一轴五园区五街区”，结合产业资源禀赋与未来产业发展导向，进一步明确主导产业，加快项目建设和企业集聚，促进城区在功能完善、文化彰显、形象提升上取得突破性进展，着力提升中心城区首位度和美誉度。

　　

“一核”，即解放环路以内核心商务区，着力推动高端商贸商务、金融服务、文化创意等现代服务业集聚发展，完善商业配套，进一步激活消费潜力，增强“黄金商圈”的集聚辐射能力，形成带动城区、辐射周边的功能“内核”。

　　

“一带”，即古运河旅游风光带，着力整合核心资源，打造集世界文化遗产、旅游休闲度假、文博艺术欣赏体验为一体的都市旅游休闲度假目的地，形成文商旅绿融合、宜居宜游宜人的靓丽风光带。

　　

“一轴”，即以中山路为主轴，串联太湖广场片区、火车站片区、吴桥片区等商圈，着力拓展新业态、新领域和新载体，形成贯通南北、互动融合的产业带和发展轴。

　　

“五园区”，即食品科技园、城北生产性服务业园、扬名传感信息园、山北光电材料园、广益家居园，着力集聚优势资源和高端产业，提高产业集聚度和产出效益，形成功能完备、结构优化、集约高效的国内知名特色产业集群。

　　

“五街区”，即惠山古镇、崇安寺、南禅寺、南长街、小娄巷等文化街区，着力促进文化资源与产业资源有机结合，把文化存量资源转化为效益资产，打造以文化为灵魂、以商业为依托、以旅游为纽带的“文化+”融合发展示范区。

　

第二章  提升经济发展能级  构建都市产业新体系

　　

 

　　

以体制机制和科技创新为动力，以智能化、绿色化、服务化、高端化为导向，以提高产业发展能级、提高单位产出水平、提高增长质量效益为目标，围绕“一核、一带、一轴、五园区、五街区”的集中打造，促进稳增长、调结构协调平衡，加快新旧动能转换，大力推进产业强区建设，推动产业结构向中高端迈进，构建以战略性新兴产业为先导、现代服务业为主体、先进都市型工业为支撑的现代产业体系。

　　

第一节  发展现代服务经济

　　

推动现代商贸业提质发展。以争创省级商贸流通创新发展示范区为目标，强化城区综合服务功能，增强辐射带动作用，打造空间布局合理、网络体系完善、业态结构优化、服务功能齐全的现代商贸产业体系，实现商贸流通产业品牌化、连锁化、智能化、信息化的新飞跃。培育“体验式、休闲式”消费模式，在增强功能、完善业态、创新模式等突出问题上求突破，进一步集聚人气、做旺商气。优化商业网点功能布局，着力推进核心商务区步行街建设，促进中山路、人民路、太湖广场、金太湖广场、广益家居园等商圈服务质量、消费环境、规模效益、管理水平的提档升级。推动食品科技园加快集聚商贸流通、消费体验、会展交易、都市加工、冷链物流等业态，打造无锡中心城区服务业新高地、华东一流的食品园、国内知名的城市特色产业园。合理配置社区商业网点，优化便民服务功能。构建城市“智慧商圈”，以技术应用创新，实现城市商业发展的智能化。大力发展连锁经营，加强流通基础设施建设，打造城市共同配送体系。加快实体商业转型升级，推进零售业O2O模式创新，加速商品市场的制度创新和集约发展。推动品牌建设，着力提升街区品牌价值，促进老字号品牌传承发展。到2020年，批零贸易业销售总额突破7000亿元。

　　

推动旅游休闲业纵深发展。以建设具有运河特色、水乡风情的高品质都市旅游休闲度假目的地为目标，围绕规划面积12.8平方公里的江南古运河旅游度假区，推进古运河旅游风光带建设，提升“江南水弄堂、运河绝版地”品牌效应，打造国内一流的集世界文化遗产、旅游休闲度假、文博艺术体验于一体的运河活态博物馆。以争创省级全域旅游示范区为契机，放大“吃、住、行、游、购、娱”旅游元素，打造专业街区，构建都市全域旅游新体系，适时开通运营“品质梁溪旅游专线”，串联整合旅游景区、名人故居、商业街区、文创园区等各类资源，打造具有梁溪特色的都市旅游精品。优化环城古运河水陆游、名人故居文化体验之旅、惠山古镇休闲之旅等特色旅游产品，全力提升惠山古镇、崇安寺、南禅寺、南长街、小娄巷等文化旅游街区的旅游消费人气。完善旅游基础设施，强化旅游载体建设，提高旅游公共服务水平，培育品牌旅游企业。创新旅游营销方式，举办“品质梁溪文旅节”和“品质梁溪风情夜游节”等节庆活动，培育国内知名的经典节庆品牌。加强旅游市场监管，推动“智慧旅游”建设，提升从业人员素质，改善旅游消费环境。围绕旅游产业链各环节，发挥“旅游+”带动力强的优势，推动跨产业融合联动，促进都市旅游业与其他产业深度融合发展。五年接待游客总数达到8500万人次。

　　

推动教育培训业集聚发展。依托梁溪区优质的中小学教育资源和区位优势，引导知名品牌教育机构在商务楼宇中集聚发展，加强民办教育办学管理，支持教育培训机构做大做强，提高教育培训的专业水平和品牌影响。着力发展幼儿早教、K12教育、留学培训、职业教育、行业培训、互联网教育培训等重点领域，充分发挥教育资源集聚的衍生带动效应，扩大中心城区的辐射功能。依托通航产业园，以航空培训为重点延伸发展航空会展、航空商旅等关联业态，打造华东地区通航产业总部经济基地和培训基地。

　　

推动健康养老业融合发展。围绕打造江苏省中心城区健康养老业领军区的总体目标，推进产业集聚、载体整合、人才引领、国际合作，着力发展特色医疗、养老康复、生命科技、整形美容等重点健康产业领域。引导鼓励社会资本和品牌进入健康产业领域，培育具有梁溪特色的健康服务业。鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办老年护理院、康复机构和体育产业。发展健康体检、中医保健、体质测定、健康食疗、疾病预防、健康咨询管理、心理咨询辅导、母婴照料服务、私人及家庭保健医生、养生体育和医疗保健旅游等多样化保健养生行业。到2020年，公办养老机构民营化率达到70%以上，社会力量举办或经营的养老床位比例达到70%。

　　

推动文化创意业互动发展。立足梁溪区域特色和文化产业特征，突出构建“一带、三区、四园”文化产业发展格局。以创新创业为核心，以数字化、信息化、网络化为依托，推动文化与科技、文化与商贸、文化与休闲等相关产业的融合发展，大力培育新兴文化业态，重点发展创意设计、广告会展、数字网络、艺术服务等文化产业领域。谋划文化跨要素、跨行业、跨平台的融合互动，促进传统文化资源转化为产业项目。加快培育一批文化产业项目和骨干文化企业。健全文化产业推进机制、人才保障机制和政策支撑体系，引导更多民间资本进入文化产业领域。到2020年，文化产业增加值占GDP比重达到6%左右。

　　

推动科研设计应用发展。以推动科研成果产业化为目标，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。支持和引导企业采取自建、共建、战略联盟等形式建立研发机构，推进产学研用融合发展。推进智能制造、传感信息、光电材料、新能源等领域的技术研发。完善国家工程技术中心等平台功能，加快研发设计创新转化为现实生产力。

　　

推动金融服务业整合发展。积极吸引金融机构区域总部，探索发展创业投资、股权投资等城市金融业务，推动金融从传统信贷功能向资金融通、资源整合和价值增值等多重功能转变。大力推广大型制造设备、检测设备、施工设备、生产线等融资租赁服务，鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。引导租赁服务企业加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作，多渠道拓展融资空间，实现规模化经营。

　　

推动现代物流业高效发展。支持物流运营商改造提质发展现代物流，以物流信息平台搭建为支撑，以商贸物流、金融物流、医药物流为主体，以高端、精细、智能为方向，发展为制造商提供精益化服务的供应链管理，探索完善供应链金融模式。发展以传统物流服务外包为主的第三方物流和以供应链改善、工厂功能强化、全球采购管理和全产业链战略计划创新为主的第四方物流。

　　

推动电子商务业协同发展。依托电子商务产业园和龙头企业，推广电子商务应用，开拓双线市场，重点发展商贸流通、休闲旅游、现代金融、健康服务等领域的电子商务。引导小微企业依托第三方电子商务服务平台，创新产品购销和网络零售发展模式。促进大中型企业大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展。

　　

推动中介咨询业专业发展。完善中介服务业体系，以传统中介服务业竞争力提升为支撑，抢占新兴中介服务市场，壮大现代中介服务业。依托人力资源产业园、中铠云服务产业园等园区，发展促进人力资源有效开发与优化配置的人力资源服务，面向居民和企业的房地产中介服务，公司事务、专项事务、非诉讼业务等法律服务，会计、审计等财务服务，信息咨询、战略咨询等咨询调查服务，申报代理、项目鉴定等成果认证服务，资信评级、信誉评级等信用评级服务。

　　

推动楼宇经济特色发展。加大政策扶持力度，调动和发挥现有管理运营机构的主观能动性，引进一批专业运营机构，集中资源投入，集中力量招商，努力做到错位发展、差别竞争，各具特色、各展所长。发挥楼宇载体集聚优势，重点优化九龙仓国金中心、恒隆广场、苏宁广场、红豆国际广场等楼宇功能定位，促进相同或相关行业在同一栋或相邻楼宇内聚集，引导楼宇特色化发展，打响梁溪楼宇经济特色品牌，打造一批税收超亿元楼宇。

　　

第二节  做强先进都市工业

　　

推动智能制造业规模发展。以建设智能制造产业新地标为目标，以江苏省精密制造特色基地为主要载体，加大上下游配套企业引进力度。加快传统工业企业智能化改造。推动高精度智能化轴承、高强度轻量化汽车零部件、重型发动机、汽车精密冷冲压件等领域的研发和制造。重点发展精密冲压模具、工业无线传感器网络监测系统、轴承自动化等领域。

　　

推动物联网产业创新发展。依托扬名传感信息园，重点发展无线传感器网络、射频通讯、传感器节点、数据采集控制软件、具有自主知识产权的变频控制、数据通信、智能控制、物联网软硬件及其系统集成。

　　

推动光电材料产业链式发展。以建设长三角地区光电新材料产业聚集区为目标，以山北光电材料园为主要载体，着重培育以蓝宝石及外延芯片研发生产为主的LED产业链，延伸发展激光以及光学显示产业，加快石墨烯新材料的产业化进程，推动产业链关联企业集聚。重点发展新型功能材料、先进结构材料和共性基础材料。促进特种光学玻璃、新晶体材料的研发生产。

　　

推动新能源产业延伸发展。抢抓国家鼓励新能源大发展的机遇，依托现有骨干企业技术优势，发展高性能锂离子电池碳负极等产业链及相关延伸产业，形成新能源电池产业链、产品群。推进节能监测仪器设备及服务的市场化建设，加快资源再利用技术及项目的产业化，发展节能装备、高效照明产品、新型节能建筑材料等节能产品。

　　

第三节  拓展经济增长空间

　　

    发挥投资对增长的关键作用。积极扩大有效投入，进一步优化投资结构，加大对现代服务业、先进都市型工业和重要基础设施、民生领域的投入力度，提高技改投入在工业投资中的比重。推进投资主体多元化，积极鼓励社会投资，有效撬动民间资本参与重点领域建设，提高民间资本在全社会固定资产投资中的比重。“十三五”期间全区目标引进50个投资规模超亿元的技术含量高、产业带动强的龙头型、基地型、旗舰型项目。

　　

发挥消费对增长的基础作用。适应消费升级趋势，深化商贸流通体制改革。推动实体商业创新转型，强化商贸商业供给创新，增加适销对路的新商品供给，鼓励线上线下互动，激活和满足多层次消费需求，为消费升级提供更多选择。发挥城区优势，积极开展促进消费活动，培育壮大新的消费热点和消费群体，在稳定住房、汽车、家电等传统消费的同时，促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，扩大教育文化体育消费。改善升级消费环境，着力推动“智慧消费”，提升消费便利性。

　　

发挥开放对增长的支撑作用。主动融入国家和省市对外开放战略布局，抢抓“一带一路”建设重大机遇，提升对外开放质量和水平。积极有效引进境外资金和先进技术，鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、社会事业和现代服务业领域，投资设立研发中心和区域总部，鼓励更多国际知名品牌进驻。开展国际对标行动，增强城市文化多元性和包容性。推动外贸向优质优价、优进优出转变，鼓励企业巩固传统出口优势，积极拓展新兴市场，大力发展服务贸易和跨境电子商务等新型贸易方式。支持本土企业“走出去”，深度融入全球产业链、价值链、物流链。复制推广上海自贸区成功经验，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，着力扩大服务业开放，争创具有梁溪特色的开放发展新优势。五年引进到位注册外资总量超10亿美元。

　　

第四节  加快产业融合发展

　　

促进文商旅融合发展。围绕价值增值推动产业纵向延伸、横向嫁接、跨界融合。依托梁溪区现有产业优势、区位优势、文化优势和旅游资源，以文化为灵魂、商业为依托、旅游为纽带，加快商贸商务、文化创意等服务业与休闲旅游业深度融合，加快形成文商旅融合发展的现代服务业体系。在新一轮发展中创新竞争优势，实现“城市即旅游，旅游即城市”的全域旅游，增强梁溪区作为区域性经济中心城市核心区对周边地区的辐射能力，把梁溪区建设成为国内知名的文商旅融合发展示范区。

　　

促进互联网与传统产业融合发展。加强技术应用创新，突出商业模式创新，促进“线上线下”深度融合，推进“互联网+”行动计划，把互联网经济打造成为经济增长新引擎。推动互联网再造制造业，促进工业化和信息化深度融合，制定实施企业互联网化提升计划，实现设计数字化、产品智能化、生产自动化和管理网络化。推动互联网再造服务业，促进供应链管理等服务模式创新。支持互联网领军企业和骨干企业做大做强，鼓励国内外知名互联网企业在梁溪区设立区域总部和研发机构。

　　

促进现代服务业与制造业融合发展。加快制造业与现代服务业深度融合，推动产业结构由产品经济向服务经济转型，由制造化向服务化、现代化的生产体系转型。依托城北生产性服务业园，发展服务外包，提升服务专业化水平，引导服务业企业为周边地区先进制造业企业提供各类配套服务，构建以研发设计、金融、现代物流、人才支撑等为内容的生产性服务体系。营造服务业与制造业之间融合互动、相互依存的共生态势，催生发展新产业、新技术、新业态、新商业模式，提升全产业链的增值能力和竞争力，形成新的经济增长点。

　　

第五节  强化科技创新驱动

　　

加强企业创新主体地位。健全以市场为导向的产业创新体系，支持企业推进技术、产品、管理和商业模式创新，推动创新要素和创新资源向企业集聚，推动传统企业向“微笑曲线”两端延伸，推动传统产业向产业链、价值链高端攀升。着力加强知识产权的创造、运用、保护和管理，培育一批拥有核心知识产权和自主品牌的知识产权密集型企业。建立健全多元化知识产权纠纷解决机制，建设知识产权维权援助和举报投诉服务网，持续推进“正版正货”示范街区和企业创建计划。推动建立企业研发中心、工程技术中心、院士工作站等创新平台。依托企业构建产学研协同创新网络。建立适应企业需求的科技金融服务体系。到2020年，高新技术企业超过60家，规模以上高新技术企业研发机构建有率超过90%，规模以上工业企业研发投入占主营收入比重达到2%，高新技术产业产值占规上工业比重达到45%，万人发明专利拥有量达到9件。

　　

推进科技创新载体建设。充分利用城区存量商务楼宇、办公用房、企业厂房，打造以重点产业为依托的科技创新创业载体。统筹推进科技产业园、留学回国人员创新创业园、科技企业孵化器（加速器）等创新创业载体建设。推动科技园区体制创新、科技创新、功能创新，建设集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的功能园区载体。

　　

推进大众创业万众创新。深入实施众创空间建设、创业主体培育、创业企业孵育、投融资体系建设、创业服务提升、创业文化营造等“创业梁溪”行动，充分释放全社会创新创业活力，加快培育一批引领型创新企业。进一步降低创新创业门槛，清理妨碍创业制度规定，破除不合理行业准入限制，增强激励创业制度供给。深化科技体制改革，推动政府职能向创新服务转变。实施“梁溪英才”计划，深入推进人才发展体制机制改革和政策创新，让企业成为揽才用才的主载体，完善人才流动、培养、使用、激励机制。树立崇尚创新创业的价值导向，增强大众创新创业意识。到2020年，人才总量达到23.8万人。

　　

第六节  提高企业质量效益

　　

引导企业做强做优。着力培育和引进一批总部企业，吸引大企业集团和行业龙头企业在我区设立地区运营总部和研发中心、营销中心等功能性机构。鼓励行业龙头企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式，加快打造一批主业突出、核心竞争力强、劳动生产率高的重点企业集团。重点推进高成长性、高科技企业挂牌上市，引导企业利用多层次资本市场特别是新三板实现创新发展，着力推动产业资本和金融资本融合发展。传承无锡工商基因，弘扬无锡工匠精神，开展质量标杆和领先企业示范活动，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，建立健全质量品牌管理体系，不断提升企业品牌价值，打造一批在行业内位居前列、有能力参与国际协作分工与竞争的“科技型小巨人”企业。鼓励企业开展境外商标注册，支持开展出口产品国际认证。到2020年，挂牌上市企业达到50家，打造资本市场的“梁溪板块”。全区省级名牌产品、著名商标达到80个以上。

　　

提升单位产出水平。深耕城市空间，保持投入强度，努力提高单位面积产出。坚持项目带动，围绕重点产业发展领域，将项目建设与地块整理、城市更新、产业培育紧密结合起来，优化投资方向，强化招商引资，紧盯大品牌，重抓大项目，为经济持续发展提供有力支撑。做强发展载体，充分发挥园区、街区、楼宇、运河等载体优势，以专业化运营带动载体的精细化管理、推动产业的特色化发展。着力将产业培育、扩大增量与资源存量盘活重组有机结合起来，大力开展定向招商，切实提升资源利用效率。

　　

优化企业发展环境。创新支持政策，优化政府服务，为梁溪这棵百年老树快发、多发、发好经济“新枝芽”松土、施肥、除害，努力营造适宜实体经济发展的生态环境，构建“亲”“清”新型政商关系，充分调动企业转型发展的积极性和创造性。全面贯彻降低实体经济成本的各项政策措施，有效落实降税减费政策，规范中介服务，清理各种不合理收费，千方百计降低企业成本，提高企业竞争力。建立创业投资风险代偿机制，对符合条件的中小微企业给予银行贷款贴息，与各类资本合作设立中小企业担保基金和应急转贷基金。健全企业服务机制，创新服务方式，切实帮助企业解决资金、成本、土地、劳动力等方面的困难和问题，提高企业运行质量和发展水平。

　　

第三章  共建共享民生福祉  提升美好生活新品质

　

坚持以人民为中心，贯彻共享发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，围绕“七个更”的要求，深入实施民生幸福工程，加快制度总体设计，完善公共服务“六大体系”，开展多样化便民服务，不断提高居民生活质量，千方百计提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

　　

第一节  提高居民收入水平

　　

提升就业创业质量。深入实施就业优先战略和就业质量提升工程，着力解决结构性就业矛盾，努力将梁溪区打造成就业充分优质示范区。大力开展离校未就业高校毕业生就业促进计划，细化实名制调查，强化跟踪指导服务，确保高校毕业生实名制调查率和服务率达100%。加强就业困难人员实名制动态管理，大力拓展“宅就业”等特色服务项目，确保零就业家庭持续保持动态清零。积极培育创业平台，创建一批省市级创业孵化基地和大学生创业园，充分发挥品牌载体对就业创业的孵化和推动作用。扎实开展劳动者职业能力培训计划，支持企业开展订单式培训、校企合作培训和新型学徒制培训，力促技能培训与就业岗位对接。“十三五”期间，城镇调查失业率控制在5%以内。

　　

拓展就业增收渠道。努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，稳步扩大中等收入群体，切实提高低收入群体收入，规范调节高收入群体收入。继续深入推行企业工资集体协商、正常增长和支付保障机制。增加居民经营性财产性收入，支持居民创新创业活动，鼓励居民在租金、股息、红利等投资领域拓展增收渠道。监督和稳定社会物价水平，切实维护公平竞争市场秩序，维护群众合法价格权益，维护居民财富不被侵蚀。

　　

精准扶贫帮扶救助。加大就业帮扶、转移支付、社会救助、政策兜底等工作力度，充分调动全社会力量，做到对象、目标、措施、保障“四个精准”。以低保家庭、低收入家庭和特殊困难人员、临时急难人员为重点，健全建档立卡机制，建立精准帮扶救助数据库，实行分类登记、信息化动态管理，帮扶救助精准到社区、到户、到人，帮扶救助资金分发到户到人，根据帮扶救助标准动态纳入或剔除帮扶救助对象。推行精准帮扶救助措施，坚持因人制宜、因户施策，对有劳动能力的帮助和培训就业创业，对丧失劳动能力的实施兜底性基本保障，对因病因灾致贫或临时急难的提供救助抚恤。推行阳光操作管理，建立帮扶救助对象、帮扶救助项目、帮扶救助资金公告公示制度，确保对象应扶尽扶、应扶则扶，确保过程程序透明，确保结果相对公平。推行历史跟踪管理，以数据库为基础，建立历史记录和长期跟踪机制，坚持定点持续长效帮扶，逐渐减少贫困人口，实行全面脱贫。到2020年，低保家庭人均年收入达到12000元。

　　

第二节  加快社会事业建设

　　

提升教育现代化水平。深化教育改革，发挥品牌学校优势，推进集团化办学，扩大优质教育资源覆盖面。进一步扩大校长办学自主权，鼓励学校文化立校、特色发展。全面实施学生综合素质提升工程，立德树人，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。加强教师队伍建设，继续深化“双名”工程，建设好教师发展中心。大力促进教育公平，完善教育、医疗、康复、就业四位一体的特殊教育体系，普及残疾儿童少年15年免费基础教育，保障外来务工随迁子女及特殊儿童平等受教育权利，完善扶贫助学体系，对家庭经济困难学生实施重点帮助，确保不因贫失学辍学。提高教育经费保障水平，依法实现“三增长一提高”。优化教育资源布局，加快义务教育标准化学校建设，通过新建改建扩建完善学校基础设施。推动现代信息技术与教育教学深度融合，建设智慧校园。大力发展公办幼儿园，积极扶持社会办园。推动学习型城区建设，充分运用在线教育和远程教育，构建惠及全民的区级、街道、社区三级终身教育培训体系。“十三五”期间新建改扩建学校（园）15所，教育现代化发展水平达到93分，努力在全省范围内率先实现教育现代化。

　　

提升全民健康水平。稳妥推进公立医院综合改革，探索建立现代医院管理制度。着力推进“医联体”建设，构建分级诊疗制度，巩固基层医疗卫生机构运行新机制。着力推进社区卫生中心改善硬件设施、引育专业人才、推行家庭医生制度、增强医疗服务能力。提升疾病预防控制和妇幼保健服务水平。建立协调统一的卫生计生监督管理体制，加大卫生计生监督执法力度。推进公共体育服务体系示范区建设，打造功能明确、网络健全、惠及全民的公共体育服务体系，形成公共服务与市场运作相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。到2020年，每千人口执业（助理）医师数达到3人，常住人口平均期望寿命达到82.7岁。

　　

提升养老服务水平。积极应对人口老龄化，健全基本养老服务制度，坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息技术为手段、医养融合发展的社会养老服务体系。加快推进社区居家养老服务，逐步建立以企业和机构为主体、社区为纽带，满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络。建好区社会福利中心，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养护理服务，继续完善尊老金制度等老年人优待政策。整合社会服务资源，加快推进为老服务网点、区域性老年助餐中心建设。推进养老服务与医疗卫生融合发展，引导有条件的养老机构自设医疗机构或就近与医疗机构开展合作，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接模式。以现代信息技术为基础，提高养老服务智能化水平。广泛开展养老教育关爱活动，加大老年教育投入，办好区老年大学、街道老年学校、社区老年学堂，满足老年人精神生活需要。贯彻落实渐进式延迟退休年龄政策，开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，鼓励老年人参与社区服务和社会事务，以各种方式继续为社会做贡献。到2020年，全市养老机构医疗卫生服务覆盖率达到100%，标准化社区居家养老服务中心建成率力争达到80%。

　　

第三节  建立健全保障体系

　　

完善基本保障体系。整合强化以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，加快构建广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。全面实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面，实现法定人员全覆盖。建立健全部门信息动态共享联动机制，加大对各类用人单位履行社会保险义务行为的监管力度。依托失业监测预警系统，加强对失业人员的法律法规宣传力度，鼓励他们以灵活就业的方式接续社会保险。打造职工综合服务平台，构建职工普惠服务体系。扎实做好企业退休人员服务管理工作。有序推进街道、社区退管活动中心设施建设，积极开展群众喜闻乐见的各类文娱活动，帮助退休人员在老有所养的基础上实现老有所乐。保障重点人群合法权益，坚持男女平等基本国策、坚持儿童优先原则，切实维护妇女儿童的合法权益，促进妇女儿童事业发展。健全残疾人社会保障和服务体系。到2020年，城乡基本社会保险覆盖率超过98%。

　　

构建兜底保障体系。构建以最低生活保障为基础、各类专项救助和临时救助为辅助、社会力量共同参与的社会救助综合体系。健全最低生活保障标准自然增长机制，确保居民最低生活保障率达100%。推进低保家庭收入与城镇居民可支配收入同步增长。积极开展医疗、教育、住房、就业等各类专项救助，探索建立“支出型”特殊困难家庭深度救助新方式。积极开展特困人员供养、受灾人员救助，健全临时生活救助制度。落实部分优抚对象抚恤补助标准自然增长比例和重点优抚对象抚恤补助优待标准自然增长以及优抚对象生活困难补助等机制。引导社会组织、专业社工、志愿者等社会力量参与社会救助工作。加强防灾减灾能力建设，提高灾害预防与治理水平。

　　

优化住房保障体系。统筹住房发展的经济功能和社会功能，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。加大社会收储、政府租赁等筹集方式，积极探索扩大基本住房保障货币化补贴的实施路径。围绕促进居民便捷出行和方便生活，合理规划保障性住房项目选址，完善配套设施，实现工程建设质量和运营服务水平同步提升。深入实施物业管理条例，促进物业管理市场化、标准化、规范化，提升物业管理整体水平，治理物业管理多发性、顽疾性矛盾，加强物业管理领域企业资质监管、服务标准考核、从业人员培训。理顺农民安置小区管理体制，完善农民安置房长效管理机制，妥善解决安置房两证办理问题。适度有序控制商业房产开发建设，着力化解房地产库存，促进房地产业持续健康发展。

　

第四章  加快城市有机更新  打造生态宜居新家园

　　

牢固树立规划先行理念，整合优化空间结构、功能分区和产业布局，加快推进基础设施建设和老城改造，全面改善人居生态环境，着力实施“智慧梁溪”建设，健全长效管理机制，提升城市可持续发展能力，展现现代中心城区风貌，努力建设和谐宜居、充满活力、富有特色的品质城区。

　　

第一节  提升区域畅行能力

　　

完善交通路网。坚持以规划为指导，以北片为重点，加大主次干道、配套支路建设力度，加强城区交通微循环体系建设，着力打通断头路，拓宽瓶颈路，增加支路密度，切实改善市民出行条件。加快推进凤翔北路、江海西路快速化和通江大道高架改造。全面完成北滨路、金钩桥路等一批区级道路。突破拆迁制约，全力保障区内市级投资重点道桥项目建设。优化区级地块及运河片区、重点园区内配套道路，强化资金落实，加快建设速度。到2020年，基本实现主次干道贯通，平均路网密度达到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。

　　

强化交通配套。整合存量资源，优化交通组织和配套设施，为市民出行提供有力保障。统筹政府投资公共停车资源，充分利用市政广场、公园绿地等地上地下空间，增加停车泊位，强化智能停车系统、立体停车系统规划、建设和管理，切实提高停车泊位供给能力。完善公交站点与地铁站点接驳，优化公共交通运营时间和班次间隔。加强城市公共自行车系统建设，增加网点、优化布局、统一管理，提升使用效率，解决好市民公共出行“最后一公里”问题。

　　

健全慢行通道。完善城区慢行系统，加强慢行健身通道设计和建设，实现全区域可及可达和慢行畅游。完善公园绿地步行通道，结合周边道路和交通状况，优化内联外通步行通道。健全沿河步行通道，突出重点河道景观休闲功能，打造沿河亲水平台。优化景点步行通道，重点把孤立分散、规模较小的景点景观、名人故居、文保设施等连点成线、组线成网，增强可达性。

　　

第二节  推进城区整旧出新

　　

加强老旧小区改造。建立健全城市更新工作机制，探索符合区情、切实可行的城市更新操作路径、实施细则和管理规范，有序推进城市更新。抓住国家棚改政策机遇，全力推进旧住宅区、城中村和棚户区整治改造，切实优化城市功能，提升城市形象，改善居住条件。合理制定土地征收计划，创新征收工作方案，强化地块招商推介，有序推动危旧房、城中村连片改造。到2020年，完成旧住宅区综合整治500万平方米以上，完成69个城中村整治改造，全面完成棚户区改造任务。

　　

推动公共设施更新。按照外观形象与周边环境相协调的原则，统筹推进老旧公共设施去陈布新。突出城市景观出新及路面路基、市政设施维护更新，实现主干道和重要节点景观出新及道路大修基本全覆盖。推进名人故居、祠堂、老街巷等文保设施的修缮、管理、保护和运用。优化垃圾场站、公共厕所、电力通信等公共设施风格设计，增强视觉美感。加快垃圾收集设施、化粪池及配套管网更新改造，促进燃气管道进村入户全覆盖、家家通。着力完善城市标识系统。

　　

强化市容综合整治。树立“经营城市”的理念，拓展市容整治内涵。按照“一路一景观、一街一特色、一片一规划”的工作思路，加强城市设计和整体包装，彰显城市个性和特色。强化农贸市场、热点区域、重点路段整治，全面治理违搭乱建、占道经营、违章停车和油烟扰民等市容顽疾。规范建筑装潢垃圾管理，实现建筑垃圾发现、清理、堆放、收运、消纳各环节规范运行。健全生活垃圾收集桶定期更新、集中清洗机制，加快环卫机械化收运体系建设，积极推进垃圾分类试点。按照“全覆盖、有特色、出精品”的要求，对背街小巷分期分类实施出新工程，完善长效机制。突出城市亮化统一规划设计，加强新建改建项目亮化元素设计、建设、验收。优化广告规划布局，合理利用城市空间资源，完善大型广告、电子显示屏、工地围挡等广告规划和管理，科学规划新建和改建广告门头，打造特色鲜明、彰显底蕴、规范有序的城市视觉环境。到2020年，建成区生活垃圾机械化收集率、生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　

第三节  改善城区水质环境

　　

深化排水达标区建设。遵循“控源截污优先”原则，强化污水源头治理。完善污水排水管网体系，全面加强排水管理，实现排水用户全接管、污水管网全覆盖、污水处理全提标。杜绝废水污水直排，严防偷排行为，减少废水污水对水体的污染。推进城区未改造危旧房、老新村污水截流和接管工作，避免生活污水排向自然界。深化排水达标区建设，进一步提高创建质量和水平。到2020年，城镇生活污水集中处理率超过95%，实现排水达标区100%全覆盖、污水100%接入城市管网。

　　

强化水体综合整治。治水先治河，按照“一河一策、试点先行、综合施策、确保达标”的工作原则，统筹推进全区河道环境综合整治。全面系统梳理水质、水系状况，科学制定综合整治计划和工作方案。深化“河长制”管理，完善区、街道、社区三级河道“河长制”管理责任体系，建立互通联动工作机制，形成管理合力。突出整治重点，聚焦黑臭河道，强化清淤疏浚、垃圾清理、河岸整治、护栏建设等环节。加强物联网和现代信息技术运用，建立健全水质监测体系，完善长效管理机制。推进“海绵城市”建设。加强排水泵站、防洪堤岸等防汛防洪设施建设和改造升级，提升防洪排涝综合能力。以治本为核心，切实增强水体生态自然修复功能。实施调水引流工程，推进达标河道水系互联互通，激活源头活水，增强水体流动性。加强科学技术运用，积极探索引进有助于水体自我净化的生物和植物，改善水生态。拓展沿河生态区域，对古运河等河道岸线实施生态化改造，加强驳岸绿色植物种植，结合亲水平台及景观打造，扩大河道生态区建设范围，增强河道生态修复能力。到2020年，全面完成60条河道综合整治任务，河道黑臭现象和劣V类水体基本消除，实现河畅、水清、岸绿、景美，营造安全、清洁、健康的城市水环境。

　　

第四节  建设绿色生态城区

　　

增添江南城市绿韵。加强园林和绿地统一规划，提升设计和建设水平，提高城市绿化率和绿化品质。优化园林布局，重点推进惠山森林公园、城北中央公园、双河尖公园、城南水门公园、北兴塘河湿地公园、北尖湿地公园、梁塘河湿地公园和太湖广场城市客厅以及社区级公园建设。拓展绿地空间，着力推进开发价值不大的插花地、边角地等面积狭小的地块转化为城市绿地，加强街头巷尾、桥梁设施、居民小区等公共场所绿化，新建一批绿化游园和园林式居住小区。提升绿地品质，从植被风格、花叶色调、开花时节、品种搭配等角度科学选择绿化植物，理顺绿地养护机制，全力打造特色鲜明、风景迷人、四季如春的花园式城区。

　　

加强生态环境保护。认真贯彻新环保法、国家“水十条”、“气十条”、“土十条”等系列法律法规，形成以排污许可为龙头的环境管理新模式。全面贯彻落实无锡生态红线区域保护规划，严守生态红线，加强生物多样性保护，构建有利于绿色发展的生态文明体制机制。严格生态空间管控，强化刚性约束，加强古运河、惠山森林公园等区域生态环境保护利用。加快推进绿色生产，用环境约束倒逼企业转型，鼓励企业工艺技术设备更新改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。精准实施大气污染防治，健全大气污染联防联控体系，全面淘汰燃煤锅炉，强化扬尘综合治理，确保空气质量优良天数比例逐年提升。深入开展土壤污染状况调查，实行土壤修复分级管理制度，加强建设用地土壤环境监管。控制社会、交通、建筑和工业噪声，确保噪声环境质量达到功能区标准。严格环保监管，强化执法监督，畅通公众参与渠道，建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，依法严肃查处环境违法犯罪行为。充分运用信息化的监管手段，构建人防+技防的“智慧环保”监管网络体系，增强环境风险防范能力，提升生态环境监测预警能力。

　　

倡导绿色生活方式。积极开展公共机构节能工作，全面推进“绿色办公”，发挥好公共机构在节能行动中的示范带头作用。倡导绿色低碳出行，补齐公共交通短板，引导市民减少对汽车的依赖，把地铁、公交、自行车及步行作为主要出行工具和方式。推广绿色家居，倡导市民对房屋简单、绿色低碳式装修，避免装修过度，鼓励市民购买和使用节能型家电、家具，促进家庭节水、节电、节气。坚持教育为主，开展绿色理念进校园、进课堂、进园区、进企业、进社区、进机关活动，让广大市民充分认识到坚持绿色发展的重要意义，提高市民践行绿色理念的责任感和紧迫感，引导全体梁溪市民将绿色理念转化为行动自觉。

　　

第五节  优化城市建管机制

　　

创新城市开发机制。强化城区规划、国土职能，科学编制区域总体规划和控制性详规，优化土地决策机制，提高地块规划开发建设的科学性和有效性。理顺城市开发建设相关职能，明晰责任、合理分工，构建上下联动、整体协调、规范高效的体制机制。创新城市改造更新机制，探索低效用地再开发机制，盘活利用闲置资源。

　　

完善房屋征拆机制。落实项目属地包干推进机制，建立资金、房源优化配置和有效监管平台。以货币化补偿安置为主要形式，统一征拆补偿政策，健全征拆工作机制，规范征拆补偿程序，维护群众合法权益，确保征拆工作依法规范、阳光透明、顺畅推进。

　　

实现城市精细管理。按照“网格化管理、精细化操作、综合化执法、市场化运行、常态化监管”要求，开展“新梁溪、新面貌”环境整治行动，着力在管理体系、制度、方式和队伍建设等方面取得新突破，努力形成与现代化城市相适应的综合管理新模式。根据“核心区域重点管理、主次干道提升管理、背街小巷规范管理”的原则，实施分块网格管理和精细管理。进一步健全区、街道、社区三级城市管理网络，推进管理重心下移，落实属地管理职责，引导街道管理重心向环卫保洁、社区绿化、破损道路修复、背街小巷和疏导点规范管理等工作倾斜。建设“大联动数字化城管平台”，打造“智慧城管”，对综合性城市管理进行综合执法。深入开展市政设施的市场化运作，推广环卫、保洁等养护作业的政府购买服务模式，提高城市科学管理水平。

　第五章  提高社会文明程度  增强城市文化新活力

　

以社会主义核心价值观为引领，推进文化强区建设，提升文化品质，增强文化软实力，健全社会信用体系，加强和创新社会治理，充分彰显梁溪区深厚历史文化底蕴，全面提升市民文明素质和社会文明程度，推动梁溪文化大发展、大繁荣，加快建设文化事业兴、市民素质高、社会风尚好的新梁溪。

　　

第一节  推进文化强区建设

　　

加强先进思想文化引领。学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动中国特色社会主义理论进基层、进网络、进人心，进一步坚定干部群众的道路自信、理论自信、制度自信。弘扬中华道德文化精神，传承尚德务实、以文载道、经世济用的原乡文化传统。树立开放思维习惯和国际接轨的价值衡量标准，坚持交流合作、信息互通、取长补短的价值取向，形成内涵丰富的开放文化形态。营造尊重创新创意创造活动的社会氛围，彰显近代工商文化发祥地的创新文化品格。倡导健康生活、理性消费、善待环境的文化理念，培育传统文化与现代文化相交融、富有时代气息的都市新文化。

　　

传承发扬本土文化精髓。加强地方史志研究，梳理历史文化资源，深入挖掘吴文化、运河文化、民族工商文化的价值内涵，彰显地域文化特色。加大古园、古寺、古巷、故居等物质文化遗产修复保护力度。加强惠山泥人、道教音乐、锡绣、老字号品牌等非物质文化遗产保护传承，推进非物质文化遗产濒危项目“记忆工程”建设，提高非物质文化遗产的影响力。推动惠山古镇联合申遗。配合完成国保单位保护规划编制及申报工作。实施文化精品工程，推出一批体现梁溪特色和时代精神的优秀作品，积极组织和参与艺术精品赴海外巡展巡演。

　　

构建公共文化服务体系。引导和鼓励社会力量积极参与公共文化服务体系建设。整合基层公共服务设施，建设社区综合性公共文化服务中心，推进基层站（室）的提档升级。深化文化场馆“全年无休”服务，不断提升公共文化设施的服务功能和使用效率。建立群众文化需求反馈机制，开展互动式、菜单式、订单式服务，免费提供基本服务项目。健全图书馆总分馆体系，全面实现街道（社区）公共电子阅览室升级达标，推进博物馆、图书馆、文化馆数字化建设。集中打造“书香梁溪”读书节等系列活动品牌。到2020年，每万人拥有公共文化设施达到2000平方米。

　　

不断壮大主流舆论引导。加强主流媒体正面宣传教育引导，充分借助报纸、广播、电视等传统媒介和文艺作品传播方式，唱响时代主旋律，讲好新梁溪故事，传播社会正能量。把握媒体格局和舆论生态新变化，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，打造微博、微视频、微信、客户端“三微一端”网络舆论新阵地，建立健全社会舆情引导机制，开展网络主题文化活动，形成积极向上的网络文化，营造良好的舆论环境。

　　

第二节  加强诚信梁溪建设

　　

完善信用信息系统和管理制度。全面贯彻落实国家和省市社会诚信体系建设规划及法规规章，健全社会信用体系建设工作体系和推进机制。实施社会信用代码制度和相关实名登记制度，按照先易后难、分步实施的原则，加快整合企业信用信息和个人信用信息，不断充实完善信用信息数据库。推动信用产品在政府领域应用，引导和鼓励符合条件的中介组织依法开发应用信用产品，培育社会信用市场。

　　

推进重点领域诚信建设。推进政务诚信，坚持依法行政，切实转变政府职能，加大政务公开力度和范围，着力打造诚信政府，提升政府公信力。推进小微企业信用体系实验区建设，重点加强商贸流通、工程建设、招标投标、商务服务、电子商务等领域诚信体系建设，营造“守法诚信从业”的价值取向。推进示范区建设，大力开展诚信示范社区、诚信示范街区建设活动。推进司法公信建设，提升司法执法执业人员信用水平，确保司法制度运作的规范性、司法活动及结果的公正性，增强公众对司法的信心。

　　

健全联动监管和信用奖惩机制。强化信用信息共享和联动监管，推动信用报告在社会治理和公共服务领域的充分使用。探索建立小微企业信用评价体系，逐步构建行业自律、部门联动、社会共治的信用监督机制。加强诚信教育，弘扬诚信文化，树立诚信典型，营造“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”的环境氛围。建立健全“红黑”名单公示制度，宣传和表彰诚信典型，曝光惩处失信行为，提高失信成本。

　　

第三节  提高市民文明素质

　　

提升文明城市创建水平。培育和践行社会主义核心价值观，增强人民群众对主流文化的理解和价值认同，筑牢全区人民团结奋斗的思想基础。推进文明创建宣传教育常态化，培养市民“在梁溪爱梁溪”情怀，增强市民摒弃陋习、崇尚文明、珍爱成果的荣誉感、责任感和使命感，巩固和提升全国文明城市创建水平。开展“身边好人”、“最美梁溪人”、“美德少年”、“最美家庭”等各类评选活动，充分发挥先进典型的示范、激励和引导作用，引导市民见贤思齐、崇德向善。深化志愿服务活动，推进志愿服务长效化、志愿活动常态化。加强未成年人思想道德建设，深入开展“八礼四仪”教育活动。完善文明单位创建制度，弘扬社会文明新风，促进全社会形成“爱、敬、诚、善”的良好道德风尚。

　　

提升城市居民科学素质。深入实施全民科学素质行动计划纲要，把全民科学素质纳入全民教育体系，推动科学普及与科技创新深度融合。加强科普阵地建设，促进科普基础设施合理布局，鼓励和支持建设具有科普教育和互动展示等功能的各类科普设施，统筹全区各类科普资源，实现开放共享。健全科普示范体系，积极开展科普示范街、示范社区创建活动。充分运用现代信息技术和新传媒手段，提升科普信息化水平与能力。加强科普志愿者队伍组织建设。到2020年，社区科普基础设施建有率达到100%，注册科普志愿者达到1万人以上。

　　

第四节  创新社会治理体系

　　

深化平安梁溪建设。广泛开展多种形式的全民国家安全教育活动，严厉打击违法犯罪活动，全力维护政治安全和治安稳定，切实增强人民群众的安全感。按照“全时空、多层次、宽领域、高智能”的要求，升级立体化现代化社会治安防控体系。加强网络空间治理，健全网上网下相结合的综合防控体系。贯彻食品药品安全战略，推进专项整治和综合治理。加强全民安全意识教育，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。牢固树立安全发展理念，按照“党政同责、一岗双责、失职追究”要求，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，实现安全生产工作责任全覆盖；健全职能部门监管机制，不断提高安全生产监管效率和水平，实现安全生产监督管理全覆盖；指导督促企业完善隐患排查体系，全面履行安全生产法定职责，实现安全生产隐患排查治理全覆盖，确保事故隐患消灭在萌芽状态，切实筑牢安全生产防线，坚决遏制重特大安全事故发生。强化金融领域安全管控，着力防范区域性系统性金融风险发生。健全社会安全事件预防和应急处置机制，构建社会化、专业化相结合的应急保障体系，提高突发事件预警、应急和保障能力。到2020年，每万人刑事案件发案率控制在72%以内，亿元GDP安全生产事故死亡率控制在0.04人／亿元以内。

　　

健全社区治理机制。深入推进社区治理现代化建设，强化管理、服务、自治功能，促进多元主体协同共治。健全以社区党组织为领导核心、居委会为主导、居民为主体、各类组织共同参与的社区治理架构，深化“政社互动”、“三社联动”，激发 “社区+”融合效应。推动“智慧社区”建设，提升社区服务能力和服务水平。突出加强社区基础建设，改善基层公共服务条件，健全综合服务管理平台，实现社区管理服务标准化。积极扶持薄弱社区改造升级，实现社区办公和活动用房达标。落实社区“减负增效”长效机制，严格执行社区事务准入制度，切实减轻社区负担。推进民主选举，提升直接选举比例。开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主管理实践，探索社区协商民主主体、内容、形式、程序及成果应用新路径。深化民主监督体系建设，建立健全居务监督委员会制度，增强社区居民归属感和幸福感。构建社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”物业管理机制，引导广大居民积极支持、主动参与社区物业管理，促进居民小区长效管理。开展公益创投及公益采购等活动，推动政府购买社会组织服务。加快推进社会组织孵化中心建设。强化社工人才队伍建设及待遇保障。到2020年，居民委员会直接选举率达到100%，社会工作师数量每万人拥有13名，全区新建住宅小区基本达到每百户40平方米社区办公用房标准。

　　

    完善社会矛盾纠纷多元化解机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动制度，探索综治信息系统与“12345”政府公共服务平台联网运行，推广“互联网+综合治理”基层社会治理模式。充实完善区、街道和社区三级人民调解组织。围绕征收拆迁、劳动保障、物业管理、消费维权等纠纷多发领域成立专业调解平台，建立人民调解协会。推进人民调解员正规化、专业化、职业化建设，建立首席调解员和等级管理制度。完善激励机制，加大人民调解个案补贴力度，评选优秀人民调解组织和优秀人民调解员。构建多元化矛盾纠纷化解体系，鼓励律师参与信访矛盾纠纷的调处。转变信访工作理念，畅通和规范群众诉求表达渠道，着力打造“阳光信访”工程。强化法制宣传，将信访纳入法治化轨道，引导群众依法维护自身权益。

　　

加强特殊人群管理服务。建立健全齐抓共管、综合施策的组织管理体系。织密条块结合工作网络，全面提升重点青少年、社区矫正和刑满释放人员、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、涉邪人员等特殊人群整体服务管理水平。加强区社区矫正管理服务中心建设，打造一流的社区矫正教育管理服务平台（安置帮教基地）。强化社区矫正和安置帮教社工队伍建设。推进以“前置化、协议制、社会化”为核心的刑释人员安置帮教工作新模式，落实临时救助、就业创业扶持、社会保障、企业预留岗位等帮扶举措。贯彻重点刑释人员“必接”制度。完善司法行政强制戒毒后续照管相关工作。深化与社会组织合作，组织社会志愿者队伍开展关爱行动，帮助特殊人群恢复社会功能。

　　

第六章  推进经济体制改革 增添创新发展新动力

　　加快推进供给侧结构性改革，把去产能、去库存和补产业短板紧密结合起来，健全政策引导机制，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，加大简政放权力度，激发市场活力，加快构建有利于科学发展、可持续发展的体制机制，使供给体系更加适应需求结构的变化。

　　

第一节  推动政府职能转变

　　

推进政府机构改革。规范机构设置，促进职能与机构、岗位与人员编制的匹配。理清机构职责，编定“三定”方案，实施归口管理，减少横向沟通环节，形成精干高效的组织体系。扎实推进事业单位分类改革，深入推进事业单位法人治理结构建设试点。调整优化街居管理单元，形成均衡合理、边界清晰、人口适中的街居分布格局。创新园区开发模式和机制，推动各园区建立统一的管理服务平台，强化专业招商，优化政策体系，加快产业培育，形成品牌效应。

　　

推进行政审批改革。建立健全并严格实行权力运行“五张清单”，深入开展相对集中行政许可权改革，最大限度缩减行政审批事项，打造“线上线下、虚实一体”的智慧政务服务平台，更大力度推进“三集中三到位”，逐步实现“一枚公章管审批”，全面提升行政服务效能。强化与各园区、各街道、各国资平台对接，为各类投资者和创业者提供便捷便利服务。实施“单一窗口”模式，在创业办企业、投资办项目、群众办事办证等重点领域大力推进办事流程优化简化和服务方式创新，推行行政审批标准化建设，实施联合评估、联合审图、联合踏勘、联合测绘、联合验收等并联审批模式。

　　

推进行政执法改革。推进行政执法机构和职责整合，重点在城市管理、食药品监管、文化市场、环境保护等领域探索建立综合行政执法体系。加强事中事后监管，制订科学有效的市场监管规则、流程和标准，创新监管机制和监管方式，全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。

　　

    推进财税体制改革。理顺区、街道（园区）财政管理体制，建立事权和支出责任相适应的制度。根据国家部署，全面推开营改增。建立健全政府全口径预算管理体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，逐步加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，改进预算控制方式，探索实施项目库管理。强化预算执行审计，规范财政性资金的管理和使用，提高财政资金使用效益。加强政府债务管理，降低融资成本，防范债务风险。

　　

推进投融资体制改革。建立健全清单式投资动态管理体系，最大限度缩减政府核准范围，简化前置审批，进一步强化企业投资自主权。放开投资准入限制，统一投资市场准入，降低准入门槛。发挥产业投资基金撬动作用，鼓励引导社会资本参与梁溪区公共服务和基础设施重点领域建设，探索拨改投、资产证券化运作方式。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，针对经营类、准经营类和公益类等不同的政府投资项目，探索实施政企合作的不同路径。完善融资担保体系，推进运营模式、融资模式、合作模式、资产证券化运用等改革创新。

　　

第二节  激发市场主体活力

　　

规范市场经济秩序。坚持公平开放透明的市场规则，规范各类市场主体竞争行为。健全消费者权益保护体系，维护消费者权益。加强中介服务管理，促进中介服务市场健康发展。顺应全球化趋势，强化商标品牌知识产权保护和公平竞争，不断提升市场监管的标准化水平，营造法治化、便利化、国际化的营商环境。

　　

深化商事制度改革。认真贯彻落实前置审批目录，探索准入负面清单模式，坚持“法无禁止即可为”原则，给予市场主体更大经营自主权，促进各类主体平等进入清单之外领域。推行“五证合一”、“证照分离”制度，进一步放宽市场准入，加强综合监管，激发市场主体活力。打造“工商企业通”一站式服务平台，为新企业提供免费工商代办、税务登记等延伸服务以及优惠金融服务，帮助新企业注册和快速成长。落实市场准入主体责任。试行个体工商户、未开业企业和无债权债务企业的简易注销程序，逐步实现市场准入与退出的宽松化、便利化。

　　

深化国企国资改革。实施现有国资平台的资源、资产、资金整合，加快平台重组进度，打造经济效益好、信用评级高、支撑能力强的大企业集团。调整国有经济布局结构，推动国有资本更多地投向基础设施、老城更新、园区建设、先导产业和公共服务领域。推动国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。加强与市级国企深度合作，集聚优质发展要素和创新资源。完善国有集体资产管理体制，以管资本为主推进国资监管机构职能转变，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，不断促进资产优化配置。健全国企法人治理结构，逐步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，进一步规范企业董事会决策、监事会监督、经理层经营管理制度，探索企业资产损失责任追究制度，提高企业运行效率。

　　

深化股份经济合作社改革。完善村级股份合作社监管体系，规范和加强日常运营管理，健全集体资金、资产和资源“三资”长效监管机制，确保集体资产保值增值。推动股份合作社由社区型向企业型、封闭型向开放型、资源主导型向创新主导型、传统集体经济组织向现代企业制度转变，提高经营水平。探索集体经济与社会资本合作模式，鼓励和支持集体与国资、集体与集体之间抱团发展，组建集团公司，创新集团化运作、资本化经营、市场化开发的新途径，积极参与城市更新、园区开发和重大项目建设，扩大集体经济影响力。

　　

 

　　

第七章  深化法治梁溪建设  创建民主法治新环境

　　

 

　　

坚决维护宪法和法律权威，推进科学民主决策，健全信息公开和权力监督机制，强化执法规范化建设，加快打造法治政府，推动政府活动全面纳入法治轨道，加强法治宣传教育，提高人民群众法律意识，健全公共法律服务体系，营造良好的法治环境，全面提升“法治梁溪”建设水平。

　　

第一节  强化法治政府建设

　　

严格规范行政执法。强化执法制度体系建设，明确执法主体、执法责任、执法程序、执法标准，强化行政执法监督，提高行政执法水平。规范行政执法行为，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为，健全重大执法案件集体讨论制度和备案审查制度。推行行政执法全过程记录制度，强化立案、调查取证、监督检查、行政决定全程监督。推行行政指导制度，开展柔性执法。推行行政执法案卷评查制度。规范执法检查活动，克服执法扰民、扰企现象，保持良好投资环境。加强执法能力建设，严格行政执法主体和行政执法人员资格管理制度，全面落实定期考核、年审注册、动态调整等制度。加强执法人员法律知识学习和岗位练兵，注重针对性和实用性，提升执法效能。规范行政执法机关招聘、使用、管理执法辅助人员，杜绝执法辅助人员独立执法、越权执法现象。健全两法衔接机制，落实省、市关于健全行政执法和刑事司法衔接的有关要求，进一步完善两法衔接工作制度建设、标准建设、平台建设，完善案件移送标准和移送程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送、工作联席会议等制度。

　　

优化行政复议职能。探索建立行政复议委员会，吸纳专家学者、职业律师参与案件审理，坚持集体讨论制度，提高办案质量。推进行政复议工作规范化建设，强化保障机制、改善办案条件、充实办案队伍。完善行政复议案件审理工作规范，积极探索新的办案方式，由书面审查逐步过渡到全面审查。强化行政复议听证制度，搭建沟通交流平台，促进矛盾纠纷有效化解。建立行政复议意见书制度，提高复议案件纠错率，重点纠正存在程序瑕疵的具体行政行为。

　　

提高政务服务水平。整合政务服务资源，优化服务流程，以大数据为核心，以“互联网+”政务服务为手段，加快推进多级联动、规范透明、资源共享、业务协同的“智慧政务”建设。深化政务服务规范化建设，执行统一服务规范，建立健全首问负责、一次告知、限时办结、责任追究、效能评估以及服务情况通报等制度，切实提高服务质量和效率。

　　

推进科学民主决策。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。完善重大行政决策公众参与程序，进一步畅通群众意见表达和诉求渠道。落实重大决策听证制度。完善重大行政决策风险评估制度，构建部门论证和专业机构测评相结合的评估机制。落实重大行政决策后评估制度，采取抽样检查、跟踪调查、综合评估等方式，主动了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议，及时发现并纠正决策存在的问题。明晰决策主体和决策实施单位职责，明确追责处理程序。

　　

完善信息公开制度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进与民生密切相关的信息主动公开，重点加大财政预决算、重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等重点领域和关键环节的信息公开力度。着力改进依申请公开工作，严格依法定程序办理复议案件，提倡运用格式文本及说理式答复。切实保障人民群众的知情权，依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系。改进和加强政府网站管理工作，完善便民服务和网上办事功能，杜绝信息发布不及时、不准确、不全面现象。完善例行发布、应急发布机制和新闻发言人、网络发言人制度，提高微博、微信等新媒体发布的及时性、权威性。建立政务公开考核和责任追究制度，健全政务公开监督体系。

　　

切实规范权力运行。主动接受人大、政协及社会监督。完善电子监控，实现所有行政权力网上运行、网上留痕、有效监督。关注舆情动态，通过各类媒体积极回应社情民意，提高行政机关与社会公众、新型传媒的互动能力。健全政府内部权力制约和监督体系，强化部门内控风险防控机制，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗和流程控制。强化专门监督，支持监察和审计部门依法独立行使监督权。加强行政应诉监督，提升行政机关负责人应诉意识，行政机关负责人出庭应诉率力争达到100%。

　　

加强反腐倡廉建设。改革创新体制机制，不断压缩权力寻租空间，坚决惩处各类腐败行为，坚决整肃庸政懒政怠政，推进党风廉政建设和反腐败工作常态化。落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究。坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。健全改进作风长效机制，贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”， 坚决整治和纠正侵害群众利益的不正之风。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造良好政治生态。

　　

第二节  全面建设法治社会

　　

开展法治宣传教育。扎实开展“七五”普法工作，提高公民法治意识。完善普法领导体制和机制，把领导干部、国家工作人员和青少年作为普法重点对象。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定和落实行政机关普法责任制及工作督查机制。完善区人大选举和任命国家机关工作人员宪法宣誓制度。健全政府及部门、街道、直属单位领导班子学法制度。落实拟任领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度。组织行政执法人员法律知识培训。打造“德法同行•法润梁溪”普法品牌，开发普法系列产品，繁荣法治文艺，完善普法网站，开通微信等普法新媒体。加强法治文化阵地建设，建成区级法治宣教中心，打造法治文化基地，完善法治广场、法治小游园、LED大型法宣屏等一批公共法治文化设施，深化民主法治社区创建活动。深化“法律六进”及普法主题教育活动，为广大群众提供形式多样内容鲜活突出问题导向的法治文化产品，基本形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。到2020年，街道和社区法治文化公共设施覆盖率达到100%。

　　

建设法律服务体系。建立覆盖全社会的法律顾问制度，健全政府法律顾问制度，不断完善以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范机制，提高政府、企事业单位、社会组织和基层组织依法决策、依法经营管理的水平。全面实现区、街道、社区三级公共法律服务全覆盖。加强公共法律服务产品开发，发展满足多层次需求的律师队伍，拓展公共法律便民服务项目，提升网上受理能力和业务量。完善法律援助制度，扩大援助范围。创新政府购买公共法律服务机制，建立法律顾问、法律援助、人民调解等公共法律服务产品政府购买机制。

　　

 

　　

第八章  实施保障

　　

 

　　

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的调控作用，发挥党的领导核心作用，动员全社会共同推动规划实施，强化规划考核、评估和宣传，创新项目支撑和要素保障，确保规划目标和重点任务的实现。

　　

第一节  坚持党的领导

　　

发挥党的领导核心作用。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十三五”规划提供坚强保证。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化党的决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策等工作机制，提高决策科学化水平。

　　

全面加强干部队伍建设。注重培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的领导干部。加强干部能力培养，实施干部培训计划，优化知识结构和专业结构，增强各级领导班子整体功能。强化敢于负责、勇于攻坚、锐意创新、崇尚实干、奋力争先的鲜明导向，增强各级领导班子和领导干部的决断力和执行力，充分调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。

　　

动员全社会共同推动规划实施。充分发扬民主，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益，激发人民群众的主人翁意识。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，促进规划有效实施。

　　

第二节  履行政府职责

　　

细化落实目标任务。细化本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。按照本规划确定的目标和任务安排国民经济和社会发展年度计划、财政预算，明确年度目标、工作指标和推进措施。全面完成规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，兑现政府对人民群众的承诺。

　　

健全考核监督机制。严格贯彻落实《江苏省发展规划条例》、《无锡市发展规划条例》，增强发展规划的权威性、严肃性和约束力。建立规划实施情况纳入党政领导干部的考核和经济责任离任审计机制，确保规划严格执行。强化规划执行督查机制，加强地方人大、政协对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。

　　

完善规划评估体系。建立健全发展规划前期评估、中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，增强规划评估的准确性和广泛性，提高规划评估的公正性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

　　

深化发展规划宣传。推进规划实施的信息公开，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划有效实施。

　　

第三节  创新实施机制

　　

加强规划协调管理。强化统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。结合区域实际，围绕产业发展、城市更新、社会民生、资源环境等方面组织编制一批专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。

　　

健全改革推进机制。全面深化改革创新，坚决破除各方面体制机制弊端，积极开展先行先试的各项改革试点，注重推广成功经验。加强对深化改革重大问题的专题调查研究，健全和完善改革方案审议程序，提高改革方案质量和决策水平，让改革成为推动经济社会发展的强大动力。

　　

强化重大项目支撑。以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立“十三五”规划对重点项目布局的指导作用。根据规划逐年分解重大项目和重点工程建设任务，建立梁溪区“十三五”重大项目库。全面加强项目建设，精心谋划、多措并举，形成储备一批、招引一批、报批一批、建设一批、竣工一批的重大项目滚动机制，确保规划得到贯彻落实。

　　

加大政策保障力度。按照本规划确定的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策。合理配置公共资源，有效引导社会资源，使多重目标、多项改革和各类政策之间联动协调平衡，给市场主体以正确导向与合理预期。加强经济监测预警，密切联系宏观环境变化和发展实际，提升政策制定实施的针对性。推动政策扶持和要素保障相结合，确保重大项目有效落地和顺利推进。

　　

有关名词解释：

　　

1、一带、三区、四园：运河文化风情带，清名桥、惠山古镇、小娄巷历史文化街区，北仓门、蓉运壹号、N1955、中铠云服务产业园。

　　

2、七个更：努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。

　　

3、公共服务“六大体系”：省委、省政府提出的终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”。

　　

4、教育经费保障的“三增长一提高”：教育拨款增长高于财政经常性收入的增长，生均预算内教育事业费逐年增长，教师工资和生均公用经费逐步增长，预算内教育经费支出占财政总支出的比例有所提高。

　　

5、海绵城市：发挥原始地形地貌对降雨的积存作用，发挥自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用，发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，使城市像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。

　　

6、政社互动：政府及其部门与基层群众自治组织、社会组织，通过衔接互动，理顺社会管理职能、结构、方式，依托社区平台开展工作。

　　

7、三社联动：以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为骨干，以满足居民需求为导向，通过提供专业化、有针对性的服务，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。

　　

8、五证合一：工商、税务、质检、社会保险和统计登记证合为一证。

　　

9、证照分离：“照”指的是工商部门颁发的营业执照，“证”指的是各相关主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”指的是“证”与“照”的相互独立，即办理营业执照和办理经营许可证是独立分开的，既可以先照后证，又可以先证后照，二者没有强制先后办理的顺序。

　　

10、五张清单：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批“负面清单”。

　　

11、三集中三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。