无锡市梁溪区纪委监委

　　

　　根据区委统一部署，2019年6月3日至8月9日，区委第二巡察组对区行政审批局党组进行了巡察。11月14日，区委第二巡察组向区行政审批局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　局党组坚持把巡察整改作为重要政治任务，针对巡察反馈的3大方面10项23个突出问题和3个方面的意见建议，细化分解为57条整改措施，抓好推进落实。

　　（一）统一思想，提高政治站位。区委第二巡察组反馈的问题客观中肯、切中要害，提出的意见建议具有很强的针对性和指导性。我局党组对此高度重视、态度鲜明，在通报会上局党组书记马晓慧同志代表班子作了表态发言，对巡察反馈的问题和意见建议虚心接受、照单全收，要求全体党员干部增强政治责任感和政治敏锐性，聚焦问题，立行立改，全力破解整改难题，抓好结合，强化引导，全面转化整改成果，以求真务实的工作作风，推动全区“放管服”改革工作持续健康发展。

　　（二）强化组织，压实领导责任。根据巡察整改工作需要，局党组迅速成立局巡察整改工作领导小组，由局党组书记马晓慧任组长，履行第一责任人责任，统筹抓整改落实；领导班子其他成员及下属单位主要负责人担任副组长，分工负责各项整改任务，抓好分管科室的整改工作；科室负责人为领导小组成员，负责本科室整改任务的具体落实。领导小组下设办公室，办公室主任由党组副书记担任，具体抓好巡察整改工作的组织协调、跟踪督导等工作，建立自上而下、覆盖全面的整改工作机制，为整改工作顺利进行提供了组织保证。

　　（三）制定方案，抓好责任落实。针对巡察反馈的3大方面10项23个突出问题和3个方面的意见建议，领导班子主动辨析问题、认领问题，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措，把整改事项落实到责任领导、责任科室和责任人，明确了完成时限，形成了《区委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，细化分解了57条整改措施，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。在党组《整改工作方案》的基础上，领导班子成员又带领分管科室研究细化分解任务，确保每一项整改任务都有具体的举措和具体的执行人。

　　（四）健全机制，确保常态长效。对整改工作采取周督查的方式，实时跟进，全面掌握整改工作进度成效，完成一件，“销号”一件。同时，在整改落实工作中，注重分层次、分主次、分缓急，既抓具体问题，更抓建章立制，做到标本兼治，确保整改工作常态化、制度化。在抓好各项巡察整改任务落实的同时，以发现一个问题就完善一项工作制度的韧劲，举一反三，建立长效机制，先后制定和完善16项规章制度，从源头上封堵制度漏洞，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

　　二、整改落实情况

　　（一）已整改完成的问题

　　针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计22个问题已整改完成。

　　1.关于“党组会召开不规范”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是修订完善《无锡市梁溪区行政审批局党组议事规则》（梁行审党组发〔2019〕17号），细化议事范围，明确议事规则，规范会议程序，厘清了决议事项的发布和落实要求。二是完善党组会和办公会制度，严格区分党组会议和办公会的议题，做到每月至少召开1次党组会议，办公会一般每月底或月初召开1次，遇有重大事项随时召开。2019年全年，共召开党组会26次，办公会11次，加强对工作的研究、部署和推动，增强工作透明度，努力提高科学决策、民主决策、依法决策水平。三是认真做好各类会议记录，采用专门的会议记录本，分别由办公室专人负责列席会议进行会议记录，认真记录与会人员的发言内容，确保表决意见、会议决议填写完整，会议记录都经主要领导审阅确认。

　　2.关于“落实‘三重一大’决策制度不到位”问题的整改。

　　整改结果及成效：严格落实领导班子“三重一大”事项议事规则和决策制度，凡需提交会议讨论的事项，均由分管领导呈报班子集体讨论决定，坚决杜绝重要问题个人“说了算”的现象。遇重大突发事件或紧急情况来不及召开班子会议，分管领导能够根据实际情况临时处理，边处理边沟通边报告，在事后能及时将处置情况向领导班子和主要负责人报告接受监督。贯彻执行情况列入领导班子民主生活会和述职述廉报告之中，作为领导班子成员党风廉政建设责任制考核的重要内容，同时也作为对党组对各科室负责人党风廉政建设责任制考核的重要内容，切实抓好自查自评自纠工作。

　　3.关于“民主生活会质量不高”问题的整改。

　　整改结果及成效：2019年12月4日，局党组领导班子召开“不忘初心、牢记使命”暨巡察整改专题民主生活会。坚持会前集中学习，广泛征求意见，深入谈心谈话，找准存在问题，认真撰写对照检查材料。会上，6名党员领导班子成员始终坚持聚焦主题不散光、正视问题不逃避、严字当头点准穴，紧密联系自己思想、工作和作风实际，认真开展了对照检查和相互批评。整个民主生活会直面问题找的实、党性分析剖析深、自我批评动真情、相互批评辣味足、整改措施精细准，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。会议材料全部整理建档备案。

　　4.关于“学习贯彻党的十九大精神、‘放管服’改革等有关方针政策和省市区委的决策部署不深入”问题的整改。

　　整改结果及成效：把各级关于“放管服”改革指示要求纳入年度党组中心组学习内容进行专题研讨。9月份根据党组中心组年度学习计划，结合领导班子集中学习研讨，设“深化‘放管服’改革，推动高质量发展”专题，认真学习习近平总书记对深化“放管服”改革的重要讲话和指示精神，以及李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话，党组成员杨成源同志围绕“加快‘放管服’改革步伐，肩负起新时代政务服务工作者应有的使命担当”进行领学；12月份，党组中心组专题集中学习《营商环境条例》《江苏省营商环境试评价方案》《区进一步优化营商环境的实施方案》，由党组书记马晓慧、副书记庄稼庆和政务服务中心副主任钱涛同志分别进行领学，不断提高政治站位，认清改革形势，明确目标任务。

　　5.关于“深化全区‘放管服’改革，围绕服务区委、区政府决策经济发展，打造一流营商环境，站位不够高，思路不开阔，措施方法不多”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是深入开展调查研究。局领导班子成员围绕推进政务服务一体化建设、固化扩大“3550”改革成果、推进工程建设项目全链审批等“放管服”改革面临的紧迫问题，带分管科室相关同志赴深入企业、街道、社区一线和进驻部门窗口开展调研，走访街道、社区、企业53个，在深入调研、充分论证的基础上形成调研报告6篇，使调查研究真正成为发现问题、解决问题、推动工作落实的有力抓手。二是高标准完成年度重点任务。着眼打好2019年度“收官仗”，对照《梁溪区2019年度区级机关单位服务高质量发展考核实施方案》明确的8项重点工作目标任务，逐项对照，确保全部落实到位。制定出台《梁溪区提升政务服务体系一体运行建设水平的方案》（梁政办发〔2019〕65号）和《关于加快梁溪区政务服务“一窗受理、集成服务”改革一体循环的工作实施方案》（梁协调办发〔2019〕5号），为进一步深化行政审批制度改革，提高政务服务效能，优化营商环境，方便群众办事提供了有力遵循。

　　6.关于“政务服务网建设不到位”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是畅通政务服务网络，按照国家和省、市一体化在线政务服务平台建设的总体部署，制订了《梁溪区加快推进一体化在线政务服务平台建设的实施方案》（梁政办发〔2019〕43号）文件，积极宣传推广国家一体化在线政务服务平台，优化服务流程，推动政务信息资源共享，全面落实“一网通办”工作目标。2019年底，完成区政务服务管理平台业务办件信息与省平台和国家平台的数据对接。二是大力宣传推广企业名称自主申报，实现了“名称申报”和“注册登记”合二为一，目前全区企业名称自主申报率在90%以上。三是加强清单管理，实现全区“不见面审批”事项“四级四同”，区、街道、社区政务（公共）服务事项清单、办件指南、办事查询等信息在一体化在线政务服务平台、移动终端、政务服务大厅、政府门户网站和第三方互联网入口同步公开，实现一数一源，线上线下一致推动同一事项全区无差别办理。目前我区不见面审批事项472项，不见面审批事项率94.97%。2019年，我区“不见面审批”办件量2873件，较2018年办件量439件有了明显增长。

　　7.关于“提升政务服务效能不到位”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是加强街道为民服务中心和社区便民服务中心服务能力建设，积极探索全科政务服务机制，下发《全区街道为民服务中心进驻事项参考清单》和《全区社区便民服务中心进驻事项参考清单》，推进街道和社区政务服务事项全面进驻为民服务大厅和便民服务大厅。坚持每年组织一期基层行政审批代办员选培，2019年10月下旬组织了一期代办员培训，共39人参训，主要围绕“投资管理与审批服务”主题，邀请了市行政审批局方志庆处长授课辅导，提升了基层行政审批代办员投资建设项目的代办能力。二是大力开展重大项目服务“成全行动”，重大项目一律通过绿色通道进行办理，广泛开展“双提前”介入项目审批，积极运用“网上先批、材料后补”的容缺预审制和全天候预约审批服务的“绿色通道”等手段提高审批效率，构建市、区、街道三级项目联动服务机制，为市区重大项目落地提供优质服务。2019年共完成投资建设项目审批464项，发放施工许可证56个，解决审批难题66个，为区47个续建项目、33个新开项目、32个储备项目落地创造条件、提供保障。三是制定《区政务服务中心工作人员行为规范》等7项管理制度(梁行审发〔2019〕23号)，落实多频次的日常巡查和全覆盖的电子监察，运用物联网技术和后台大数据分析手段，将实时办件量、热门事项、排队叫号情况、满意度等群众关切的热点通过电子大屏进行实时信息公开,确保大厅管理运转高效、操作规范、标准清晰、考核健全。自搬入新中心以来，日均受理办件1500余件，按时办结率达100%，服务对象综合满意率99.86%。

　　8.关于“党内政治生活质量不高”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是强化了“抓好党建是最大政绩”的理念。坚持把全面从严治党要求贯穿到指导党支部各项工作制度落实中，端正思想认识，把全面从严治党决策部署变为实际行动，推动党建工作任务高质量完成。着眼加强党支部标准化、规范化建设，由党支部副书记王霞敏同志牵头围绕局党建工作开展情况进行了深入调研，11月份形成调研报告，摸清党支部建设底数，理顺党支部建设思路，年底向区级机关工委提交了年度党建述职报告。二是加强新中心党建氛围和廉政文化建设。组织党务干部到崇安寺街道党政活动中心参观学习，与区城投公司合作，依托局机关楼层会议室、走廊等场所完成廉政文化和党建氛围的布置，同步建设党员活动室和“职工之家”，确保党员活动有场所。三是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行“三会一课”等组织生活十项制度，建立完善组织生活台账。探索学习新形式、新方法，结合庆祝新中国成立70周年，组织举办“初心、使命”主题演讲比赛，组织赴太华山新四军苏南抗日根据地纪念馆参观学习，赴锡山区东港镇山联村开展现场教学，不断增强广大党员领导干部爱党爱国的情怀。四是严格落实党内生活制度。严格执行党员领导干部双重组织生活制度、“三会一课”、主题党日、民主评议等制度。党员领导班子成员严格按照规定，以党员身份参加党支部和所在党小组的组织生活和各项活动，每人为党员上了一次专题党课。

　　9.关于“党组中心组理论学习不认真”问题的整改。

　　整改结果及成效：局党组坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯穿始终，不断检视自身的理想信念和思想言行，推动理论素养取得新进步、达到新高度。领导班子9月底集中一周时间开展了集中学习研讨，在随后两个月里，结合党组中心组理论学习每月至少落实1次集中学习，深入学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《“不忘初心、牢记使命”主题教育论述摘编》和党的十九届四中全会精神等相关内容，对各级关于“不忘初心、牢记使命”主题教育会议精神和有关领导讲话等规定内容进行了系统学习。制定《无锡市梁溪区行政审批局党组理论学习中心组学习实施意见》（梁行审党组发〔2019〕16号），严格落实2019年度理论学习计划，每月集中学习至少安排1名领导领学，提高讨论交流环节质量，促进学习内容的入心入脑。中心组成员至少完成了一篇高质量的调研文章。9月份专门邀请区委宣传部领导列席旁听督导当月的中心组集中学习。今年以来，利用“学习强国”“无锡先锋”学习平台及各大网站媒体平台，认真学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章。

　　10.关于“意识形态工作不到位”问题的整改。

　　整改结果及成效：持续抓好意识形态工作“四个纳入”，将意识形态工作纳入中心组学习的重要内容，及时传达学习党中央和上级关于意识形态工作的决策部署及指示精神，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩。签订意识形态工作责任状，把意识形态工作纳入民主生活会和年度述职述廉报告中，全力推动意识形态工作责任制的落实。成立意识形态工作领导小组（梁行审党组发〔2019〕15号），制定《无锡市梁溪区行政审批局党组意识形态工作责任制实施细则》（梁行审党组发〔2019〕14号）。落实谈心谈话制度，及时掌握党员干部思想状况，科学研判，及时纠正思想观念存在偏差的问题。认真开展党务政务公开工作，及时公开本单位的重大决策、重要任免、财务预决算等相关信息。树立正确的舆情导向，2019年全年对外宣传管理到位，确保在网络、报刊上无负面新闻。

　　11.关于“人员管理不严格”问题的整改。

　　整改结果及成效：深入开展党员理想信念教育，组织观看《忠诚》《开天辟地》《孤岛32年》，开展“初心是什么、使命干什么、奋斗比什么”大讨论，教育引导党员立足岗位、履职尽责、创先争优，发挥党员的先锋模范作用。制定《梁溪区政务服务中心“创新示范岗”、“服务排头兵”考核办法（试行）》（梁行审发〔2019〕26号），采取“领导分层包干”的方式，重点对政务服务大厅落实安全规范要求和窗口服务规范、服务质量等方面的工作进行全覆盖督导，提高工作效率和服务质量。

　　12.关于“提拔任用干部程序不规范”问题的整改。

　　整改结果及成效：组织认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，使领导干部及组织人事负责人熟悉干部选拔任用程序，规范干部选拔任用工作机制，确保干部任用符合程序。在今后干部选拔任用过程中，将严格执行干部选拔任用的有关规定和程序，按规定的原则、标准、条件、资格、程序和纪律办事，强化干部选拔任用的责任追究。

　　13.关于“档案资料不完整”问题的整改。

　　整改结果及成效：安排责任心强的人员承担组织人事岗位工作，确保干部人事工作和干部档案的规范管理。重点做好2017年以来干部考察档案审核校对和补缺补漏工作，对2017年6月提拔的2名中层干部、2017年9月提拔的3名中层干部以及2018年5月提拔的4名中层干部的全程纪实表进行了完善归档。

　　14.关于“党员发展不规范”问题的整改。

　　整改结果及成效：对近年来发展党员相关材料进行认真审核，对不规范的材料严格按照要求进行整改。2019年10月18日召开支部党员大会，严格按照程序接收2名同志为预备党员，所有入党材料均交由区级机关工委审核通过。同步加强对年轻干部的教育，对2名提交入党申请书的年轻同志进行培养教育和考察。

　　15.关于“落实管党治党主体责任不够有力”问题的整改。

　　整改结果及成效：强化管党治党责任担当。将党风廉政建设摆上局党组的重要议事日程，纳入整体工作总体布局。每年年初，党组主要负责人与班子成员、班子成员与分管科室负责人签订个性化党风廉政建设责任书，切实压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党组每年至少召开2次党风廉政建设形势分析会议，加强班子自身建设。三是落实履责报告制度。严格落实局党组和党组成员每月报告履行党风廉政建设主体责任情况。局党组成员每年年底，围绕个人履行党风廉政建设主体责任、作风建设和廉洁从政情况，撰写述廉述责报告，并在民主生活会对照检查时，说明履行“一岗双责”情况。

　　16.关于“班子成员履行‘一岗双责’意识不强”问题的整改。

　　整改结果及成效：认真落实《2019年中共梁溪区委全面从严治党主体责任清单》和《2019年区级机关部门单位党组（党委）落实机关党建领导责任清单》，进一步明确局党组的全面领导责任，党组主要负责人的第一责任，党组其他成员按照“一岗双责”要求对分管范围内的从严治党负主要责任，厘清责任边界，切实做到守土知责、守土有责、守土尽责。班子成员结合从严治党相关要求，每季度与分管科室工作人员至少开展一次谈心谈话活动，及时掌握全体人员的思想动态，适时做好教育引导和连心鼓劲工作。

　　17.关于“监督执纪力度不足”问题的整改。

　　整改结果及成效：抓住党员领导干部这个“关键少数”，加大监督执纪问责力度，正确运用监督执纪“四种形态”，认真受理来信来访，善于发现问题线索，经常党内谈话，使“红脸出汗”“咬耳扯袖”成为常态，根据情形在一定范围内及时进行通报，做到抓早抓小、防微杜渐。对单位“三重一大”决策情况等进行常态监督，每逢节庆节点，通过通知文件、QQ工作群、微信工作群等发送廉洁过节提醒。

　　18.关于“服务群众理念有所欠缺”问题的整改。

　　整改结果及成效：坚持从企业群众角度出发、从细枝末节入手，委托区城投公司在大厅正门醒目位置设计安装“无锡市梁溪区政务服务中心”“无锡市公共资源交易中心梁溪分中心”标识。加强大院出入、停车和大厅内等候区域的人性化、规范化管理，完善标识引导系统，合理配置服务人员，用舒适便利的服务环境提升企业群众办事的愉悦感和获得感。

　　19.关于“落实上级制度规定不严格”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是严格落实《梁溪区党政机关办公用房管理规定》，按照各层级干部办公用房配备标准对办公室进行调整安排，党组书记亲自督导落实，确保“零问题”。二是严格区分局和下属政务服务中心的两本帐，坚决做到帐目清楚不混用。因公差旅费严格按照《无锡市党政机关差旅费管理办法》的有关规定执行，并附出差审批单。三是严格落实《关于进一步严格落实中央八项规定和省市委十项规定的通知》要求，加强工作人员作风建设，严格落实工作纪律和廉政纪律，严禁违规使用资金，加强公共物品管理，对违反规定的情形坚决落实整改。

　　20.关于“财务报销把关不规范”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是公务接待用餐实行一函一餐一票一结制度，报销餐费发票注明用途、人数、标准。二是严格落实《区行政审批局办公用品采购管理规定（试行）》（梁行审发〔2018〕19号），办公用品严格按规定在“无锡市政府采购网上商场”采购并附采购合同，严格控制采购范围，杜绝不必要开支。

　　21.关于“资金收费管理不规范”问题的整改。

　　整改结果及成效：实行服务大厅复印外包服务，签订服务外包协议，由第三方按照市政务服务大厅收费标准为办事群众提供复印服务。严格落实2019年8月国家发改委等八部门联合下发的《关于印发<工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案>的通知》（发改办法规〔2019〕862号文），已全面暂停“明标明投”小型工程招投标方式，其他收费行为一并停止。

　　22.关于“固定资产管理不规范”问题的整改。

　　整改结果及成效：制定《梁溪区行政审批局固定资产管理制度（修订）》（梁行审发〔2019〕21号）进一步加强固定资产管理，坚持按需采购，确保采购质量，降低采购成本，提高使用效率，严格规范管理。2018年12月采购的一批空气净化器、图书和微波炉、冰箱等物品，随着新办公场所相关场地、设施的完善已投入使用。

　　（二）正在推进整改的问题

　　截至目前，还有1个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

　　关于“集中高效审批不到位”问题的整改

　　整改措施及阶段性成效：一是顺利完成第二批24项行政许可事项集中审批，承接4个区级部门共24项行政许可事项，进一步提高区市场准入和投资建设领域行政许可事项的集中度。二是大力推进“三集中三到位”和“一窗受理、集成服务”改革，大厅设常驻窗口部门11个，办事窗口162个，集中进驻政务服务事项和便民服务事项199项，与群众和市场主体密切相关的出入境、户籍管理、办理纳税等高频事项全部进驻，区行政许可和公共服务事项“应进必进”，实现群众办事“多门”到“一门”的转变。三是市场准入全市率先实行“一窗受理、并联审批”，将申领营业执照、公章备案刻制、银行预约开户、涉税事项办理等4个环节融合在综合窗口办理，开办企业实现最快1个工作日以内完成。电子营业执照在205个涉企事项办理中实现“一次验证、全网通用”，2019年共发放电子营业执照4660份，占新设企业的48.64%。全面推广全程电子化登记，实现在线申请、在线认证、在线核准、在线领取电子营业执照或免费快递纸质营业执照，今年通过全程电子化登记的企业2800余家，超过全年新设企业的29.22%。四是“梁溪微政务”公众号上线运行，为群众办事提供更加便捷高效的服务。

　　正在深化整改的内容及时限：严格按照“三集中三到位”标准，加强与区相关部门沟通协调，摸清底数，对已进驻事项及应进未进的事项、不进驻部门和事项进行分类，制定进驻方案，起草了《关于推进梁溪区“三集中三到位”工作的实施方案》，已在全区征求意见完毕并提交区政府审议。方案正式发文后，2020年一季度严格按要求落实并抓到位，并按照“一窗受理、集成服务”改革要求调整窗口，严格实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的模式，推进达成全区80%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理。

　　三、下一步全面推进整改计划

　　一是保持整改工作力度不减。近两个月的巡察整改工作，增强了我局党组和全体党员干部落实全面从严治党的政治自觉和行动自觉，触动了思想，激励了干劲，鞭策了行动。但整改工作的成效还只是阶段性的，下阶段将继续按照区委和区委巡察工作领导小组要求，坚决落实局党组抓整改落实的主体责任，加强思想发动，压实肩上责任，不断巩固深化巡察反馈问题整改成果，始终保持整改工作的决心、力度、节奏不变，为加快推动我区“放管服”改革，优化营商环境，推动高质量发展走在前列提供有力支撑。

　　二是推进整改工作全面落地。局党组充分认识到后续整改工作将进入攻坚期，特别是落实“放管服”改革具体举措和目标要求涉及部门多、领域广，既存在体制制度的约束，也受区域、历史、队伍等方方面面的限制。我们将进一步深入调查研究，摸清底数，加强纵向、横向的沟通协调，积极争取各方面的支持、配合，妥善处理各类矛盾困难，尽最大努力按照省、市、区委政府的改革要求全面落实工作，真正让企业群众办事便利、审批高效，真真切切感受到我区营商环境的优越性。

　　三是实现整改工作常态长效。整改落实既要解决具体问题，更要解决制度缺陷，加强制度建设。对区委第二巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞，对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。持续加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0510-83158621；邮政信箱：无锡市梁溪区清名路380号梁溪区行政审批局5楼504室；电子邮箱：3075676@qq.com。

　　中共无锡市梁溪区行政审批局党组

　　2020年1月15日