无锡市梁溪区纪委监委

　　

根据区委统一部署，区委第一巡察组于2020年7月15日至2020年9月15日，对区委政法委进行巡察，并于2020年11月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

区委第一巡察组对区委政法委开展巡察，是区委对区委政法委的重视和关心，是对全区政法系统落实全面从严治党要求的“整体把脉”，也是对全体党员干部的“政治体检”。区委第一巡察组全面客观、实事求是地指出了3个方面9个问题，提出了3方面的意见建议，对我们坚定政治方向、推进全面从严治党和各项事业发展具有重要意义。区委政法委把巡察整改工作作为重大政治任务，高标准、高质量、严要求扎实推进整改，全力做到认真改、不敷衍，改到底、改彻底。

（一）深化思想认识，加强组织领导。巡察整改反馈会后，区委政法委迅速召开书记办公会，专题研究反馈意见整改落实举措，成立巡察整改工作领导小组，组长由区委常委、政法委书记唐斌彪担任，副组长由区委政法委常务副书记陆磊、副书记杨震宇、赵兵、王伟、唐文杰担任。全体班子成员严格落实“一岗双责”要求，结合各自分工，聚焦具体问题，认领问题清单，研究制定整改方案。2020年12月25日，区委政法委领导班子召开专题民主生活会，领导班子对照巡察反馈意见，深入剖析问题根源，开展批评与自我批评，明确整改措施和努力方向。

（二）坚持问题导向，强化建章立制。按照“查到点上、改到根上”的要求，对巡察组反馈的问题，逐个制定整改方案，明确整改措施、牵头领导、牵头部门、参与部门和整改时限，整改一个“销号”一个，不过关的“回炉”重来，确保事事有着落，件件有回音。对整改完成的事项，做好跟踪评估，及时开展“回头看”，坚决防止反弹。深刻剖析产生问题的深层次原因，汲取教训，举一反三，在全面整改落实巡察组反馈意见基础上，突出重点领域和关键环节，狠抓制度建设和执行，形成以制度管人管事管权的长效机制，努力从根本上解决问题。

（三）抓好结合促进，谋求整改实效。区委政法委以巡察反馈意见为着力点，在扎实开展巡察整改的同时，充分用好、用活整改成果，将巡察整改工作转化为实际成效。将整改工作与统筹政法工作、建设政法队伍有机结合，统筹安排，合理规划，深化扫黑除恶专项斗争，优化法治化营商环境，紧紧围绕高质量发展这个主题，牢牢守住维护安全稳定这条底线，重点突出全面深化市域社会治理现代化这个抓手，加快推进政法和社会治理现代化，建设更高水平平安法治梁溪，为梁溪高质量发展扛起政法担当、贡献政法力量。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计9个问题已整改完成。

1.关于“《中国共产党政法工作条例》贯彻落实不到位”问题的整改。

整改结果及成效：

加强组织领导，严格执行《中共无锡市梁溪区委政法委员会工作规则》、《中共无锡市梁溪区委政法委员会派员列席同级政法单位党组（党委）民主生活会实施细则（试行）》、《中共无锡市梁溪区委政法委员会政治督察制度实施细则（试行）》、《中共无锡市梁溪区委政法委员会政治轮训制度实施细则（试行）》、《中共无锡市梁溪区委政法委员会纪律作风督查巡查制度实施细则（试行）》，各单位具体落实一名联络员，由区委政法委牵头建立联络员微信群，及时沟通指导工作。

区委政法委书记唐斌彪同志亲自安排政法委机关班子成员列席政法各单位党组（党委）民主生活会，及时发现问题，指出问题，督促整改。我委认真履行政治督查工作职责，成立了政治督查工作领导小组，研究制定工作规划，统筹安排、组织协调、指导推动督查工作。领导小组办公室设在政法委政治处。政法委政治处会同政法各单位政治工作部门，结合政法队伍教育整顿制定了工作计划，3月下旬开展了全区政法干警政治轮训班。

区委政法委牵头成立督查巡查工作领导小组，联合区纪委监委派驻第六纪检监察组定期开展巡查。全区政法各单位每半年报告一次本单位的党风廉政建设和反腐败工作情况。区委政法委强化了对政法各单位党的建设和队伍建设的指导监督，区政法各单位向区委请示报告重大事项和汇报重要工作，同时报区委政法委员会；加强队伍建设的重大举措、本单位本系统重要干部人事情况，包括领导班子成员分工调整等情况，政法各单位从事政治工作的部门都提前向政法委报送方案。

建立区综治中心的组织网络，推动区公安、司法等部门相关职能入驻区综治中心，全面提升区综治中心的功能；充分发挥“六联”机制，推进各部门联动，统筹力量，整合资源，做到“联防、联调、联动、联治、联创、联管”，结合区域社会治理，强化区域力量，提升工作合力。

区综治中心门口加设了宣传栏，张贴宣传资料与工作业务指南，在外墙和大厅内加设电子屏，滚动播放宣传内容，并充分利用走廊等空间，加大宣传力度。在梁溪长安网等网站媒体上加强区综治中心位置与工作业务宣传，申请开通了梁溪政法公众号，进一步提升群众知晓率。

进一步推进综治中心和网格化服务管理中心一体化运行，街道网格化服务管理中心已全面建成，进一步优化工作措施，将社会治理业务与公安业务紧密融合，在“多网合一”基础上，加强和规范街道网格化信息平台运行管理，建成具备一体化指挥、可视化操作、全流程监管的联动处置实战平台。“三官一律”已覆盖全部网格，不断深化网格社会矛盾纠纷多元化解机制，警官、法官、检察官、律师挂钩基层、融入网格，完善社会治理联动机制。

2.关于“扫黑除恶指导督办不到位”问题的整改。

整改结果及成效：

深化思想认识。继续深化履行区扫黑办职能，召开专项斗争总结推进会、专项斗争领导小组会议、政法工作会议、领导小组办公室会议和重点行业领域专项整治、“六清”行动等专项工作推进会，统筹协调全区坚持思想引领，确保收官之年继续保持昂扬斗争精神，杜绝“过关”思想。

强化组织领导。印发全年专项斗争工作要点和重点工作任务分解，推动责任到人。将开展社会治安重点地区和突出问题排查整治情况、扫黑除恶专项斗争情况纳入年度党的建设考核体系，督促各级各部门切实扛起主体责任和属地责任。

严格督导考评。对街道和部门针对重点案件、重要指标、重点领域，开展实地督导、专项督导、走访调研、会商研判，进一步加强检查指导。同时强化考评激励，筹备总结表彰大会，激发斗争活力。

加大“套路贷”犯罪打击力度。挂牌整治高风险地区5处，按照单位机构见底、从业人员见底、经营业务见底“三见底”要求，见底列管黑恶前科人员570人，有效管控751名治安重点人员，出动警力1000余人次，核查各类金融公司755家，清理吊销投资类企业203家，省非法金融活动监测预警系统风险企业库企业309家全部化解，化解率100%。

加强重点行业领域专项整治。召开全区重点行业领域专项整治工作会议，12家牵头部门16家责任部门根据区总体方案成立各行业领域整治工作小组，分行业形成整治方案，采取全面排查、宣传教育、专项行动、突击检查等手段，着力铲除黑恶势力滋生土壤。针对行业监管漏洞和突出问题，强化“三书一函”，共发出41份。

做好“套路贷”源头治理防控。深入剖析“套路贷”案件特点，落实联席会议制度，实行信息共享、联合会审、综合研判，制定打击、防范“套路贷”虚假诉讼工作规定，推进源头治理。持续开展“理财顾问、健康顾问、法律顾问进社区”活动，加强宣传发动和教育引导，保护好百姓“钱袋子”。

开展非法金融线索“回头看”工作。建立案件线索核查情况台账，对于线索核查不够深入、没有穷尽调查手段的，一律退回重新核查，由各部门通过进一步核查后，报送相关核查情况。目前，所有85条线索都已核查报送结案，3条线索按照规定程序正在核查。

及时做好案件线索管理、移交、督办工作。专班AB岗每天登陆平台查看线索情况，及时签收并分办，督促职能部门及时核查线索情况，所有线索都在规定时间内上报反馈核查情况。

坚持会商机制。根据上级非法金融信息监测平台交办线索，坚持线上线下办公会商机制，对线索情况进一步了解，明确职责分工，加强协作配合，信息互通，各部门各司其职，紧密配合，形成合力，促进办案顺畅性，在核查过程中及时反馈各方面信息，不断深化核查工作落地落实。

深入线索排查。非法金融专班召集成员单位召开会议，明确要求在线索核查过程中不能仅仅把失联、虚拟注册、异地经营企业列入经营异常名录，更要核查原始注册信息，尽可能的联系查找企业相关人员，督促其及时注销或变更经营地址。对存在有“套路贷”嫌疑的企业必要时候联合税务部门一起检查，对其经营税收方面进行排查，抓住工作切入点，排查公司法定代表人情况，对涉嫌企业强制摸清企业经营情况，做到追根溯源。加强联合执法，对问题企业进行查处，严格执法，挤压企业违法犯罪空间，一旦发现事实，稳准狠进行严厉打击。

建立案件核查台账。做到一条线索一个案件一册档案，明确核查时间、地点、工作人员。核查情况，包括企业基本情况、企业相关人员情况、是否发生过警情、何类警情、核查结论及下一步工作等内容。目前已建立88份线索档案。

举一反三、健全机制，“打财断血”有突破。针对薛骑军等恶势力团伙案件督促公安机关组建工作专班，对追缴不力深入寻找原因、总结教训，并进一步对全区既往已侦破涉黑涉恶案件逐案回头，深挖彻查，力求突破。同时落实《无锡市梁溪区公检法联席会议制度》、《无锡市梁溪区公检法涉黑涉恶案件会商制度》和区公检法部门《涉黑涉恶案件财产刑执行专题会商会议纪要》，以及区法院制定的《涉黑涉恶案件财产处置工作规定》等长效机制，巩固提升“打财断血”成效。目前全区破获各类涉黑恶案件591起，依法查封扣押冻结涉黑涉恶资产折合人民币1.096亿余元。

3.关于“网格化社会治理统筹推进不到位”问题的整改。

整改结果及成效：

开展网格化社会治理宣传活动，加大宣传力度，提高网格员知晓率。在居民小区楼栋门处悬挂“网格员公示牌”，实现楼栋全覆盖，在社区宣传栏张贴网格员工作内容，为专职网格员配备统一服装，提升网格员形象，制作网格员便民联系卡，将宣传与日常巡查走访工作相结合，多措并举提升社区居民网格员知晓率。

加强网格基础规范建设，明确专职网格员工作职责、印发梁委办〔2020〕38号《关于坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制加快推进基层社会治理现代化的实施意见》，在文件中明确专职网格员工作清单、协助工作清单。健全落实网格工作事项准入机制，对确需纳入网格的部门工作事项，按照事权划分，由区级负责网格化治理工作的部门审核后报区委、区政府批准，使网格员的工作任务进一步优化。

将全区网格调整为综合网格802个，专属网格335个，确保全覆盖、无死角，根据各街道实际，建设一支高素质的专职网格员工作队伍，由街道党工委发文明确专职网格员人员，开展专职网格员的系统培训，印制专职网格员工作手册，明确考核规则，量化考核指标，同时加强线上监测，确保网格化社会治理各项工作任务做到实处。

深入推进“警网融合”工作，制定出台《梁溪区“警格”进“网格”工作实施意见》，成立“警格”进“网格”工作领导小组，由江海派出所、广益街道三个社区和两个警务站、江海街道两个社区为全省“网格+警格”联动融合示范点，同步印发《全区“网格+警格”联动融合示范点建设实施方案》，打造“警网融合”工作示范点，现153名社区民警已进入网格。

分流调整流动人口协管员。经上级同意，区委政法委与公安分局决定，分流调整协管员队伍，现有676名流动人口协管员，综合考虑年龄、学历、工作需要等因素，其中一部分决定解散，一部分分流至社区保安队伍，参与社区巡防和警网融合工作。

完成“苏格通”警网互推。现“苏格通”上802名专职网格员已全部完成注册，根据考核要求，每月在“苏格通”平台上进行警网任务信息互推工作，城市警格推送信息数每月不少于20条，城市网格推送信息数每月不少于5条，区网格员与社区民警主动对接，建立社区民警与网格员工作群，构建“警格+网格”融合联动模式，确保“警网融合建设”工作全面落实到位。

2019年，我区研发了梁溪区“2+X 网格化社会治理大联动平台”，2021年1月1日，“2+X 网格化社会治理大联动平台”2.0平台也正式上线，“一标三实”数据和五大类重点群体数据逐步核实导入新平台，经过2个多月的磨合，2.0平台运行稳定有序，截止2021年3月12日，梁溪区网格规范达标率各项指标基本达标。2019年，经区委、区政府全力支持，正式批准成立了事业单位性质的“梁溪区网格化服务管理中心”，核定事业编制5人。

各街道加强和完善网格化社会治理工作组织领导，强化街道党工委书记“第一责任人”责任，强化街道政法委员直接责任，提高思想认识，明确职责和任务，进一步推进街道综治中心规范化建设，提升综治中心实战效能，指导街道网格化社会治理工作顺利开展，对于网格员上报综治中心的事件，积极协调相关部门，发挥矛盾纠纷多元化解机制机制，及时化解矛盾，推动社会治理工作落到实处。

4.关于“履行主体责任有待加强”问题的整改。

整改结果及成效：

全面从严治党主体责任办公室充实工作人员1名。2021年党风廉政责任书有关内容，增加了反邪教、人民防线、综治、维稳协调等工作岗位的个性化问题，深入推进了委机关党风廉政建设和反腐败工作。2021年更新完善了廉政风险防范手册，全委做到正风肃纪，激励委机关人员担当作为，自觉接受区纪委监委派驻第六纪检监察组的监督，营造了风清气正的政治生态。

5.关于“财务内控管理制度执行有待加强”问题的整改。

整改结果及成效：

加强财务内控管理，严格落实财务制度，制定了廉政风险防控手册，严格经费管理，明确开支达5万元以上的需经书记办公会集体研究决定。加强固定资产清查盘点，做好登记造册与核对等工作，强化固定资产配置、使用、处置等关键环节的管控，实行物品发放登记制度。2019年开始已按照区纪委要求，进一步规范财务报支，实行经办人、证明人和领导三方签字，所有报支均有清单明细，严格按照规定加强“三公”经费管理。

自2019年初区社区保安服务总队成立后，所有财务报销都按规定将完整的采购流程涉及资料附到财务报销资料中。区委政法委定期对相关人员加强教育培训，强化资料收集及规范报销意识，有效增强了管理的规范性。同时，巡察提到的购买夏令、冬令服装及冬季用品物资流向，已复印提供资料备查。

6.关于“牵头协调化解社会矛盾和风险的力度有待加强”问题的整改。

整改结果及成效：

每月召开一次全区矛盾排查研判工作会议，召集区教育局、区法院、区检察院、公安梁溪分局、区人力资源和社会保障局、区住建局、区市场监督管理局、区地方金融监管局、区信访局及各街道，全面排查辖区各类矛盾，动态掌握各重点领域、重点地区的工作进展，深入研究矛盾的产生因素，寻找矛盾化解突破点，推动各部门街道履职尽责、相互协作，统筹协调各部门街道形成合力，推进各类矛盾化解工作。目前已排查出各类群体性矛盾47起，重点信访人员152名，通过协调化解、钝化了“盛唐乐享城”包租返利、“协信未来城”延迟交付、“蛋壳公寓”经营不善、“融侨悦府”延迟交付、“科捷信”非法集资案等一批重点群体性矛盾。

7.关于“党的建设核心作用发挥不充分”问题的整改。

整改结果及成效：

强化党建引领作用，2021年初将党建工作同业务工作同部署、同落实、同督促、同考核。按照抓党建促管理、抓党建促业务、抓党建强队伍的工作思路，持续学习党章党规党纪，抓好《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的贯彻落实，严格执行“三会一课”等组织生活制度，认真开展组织生活互学促学活动。办公室负责及时完整记录书记办公会议内容。

坚持把党建工作摆在更加突出的位置来抓，每月初开支委会认真研究谋划当月党建工作，增强党建保障作用，不断完善党建工作机制，书记办公会议均讨论研究党建工作，增强党组织的凝聚力、影响力和战斗力。

巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，形成常态化教育机制。重新布置党员活动室，更换了宣传栏的学习内容，严格落实谈心谈话、组织生活会等制度，进一步增强了党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

调整了区委政法委分管领导挂钩联系街道制度，结合教育整顿、常态化扫黑除恶、市域社会治理等活动，加强调查研究，坚持问题导向，深入街道、社区、企业等基层一线，在耳闻、目睹中获得第一手资料，积极向区委建言献策。班子成员基本做到每个月现场调研不少于3至4次。

牵头区机关部门、各街道加强反邪教的组织领导，调整人员、充实力量，加强基础保障，会同区宗教、公安等部门对非法宗教活动开展整治，目前已全部停止活动。建立健全各部门的协调工作机制。

区委政法委会同区民宗局、公安机关、辖区街道、派出所多次对陈某非法宗教聚会点开展排查，正面谈话教育、讲明政策，经全力整治，已停止所有活动。

反邪教“关爱之家”基地已经在扬名街道芦一社区建立，对涉邪重点人员分别制定“一人一策”工作机制开展工作，全部控制在当地。成立了专职帮教队伍，且已开展具体帮教工作，区机关部门、各街道分管领导、工作人员组织开展帮教工作业务培训，进一步提升了反邪教工作能力。

8.关于“党组织规范化标准化建设不严谨”问题的整改。

整改结果及成效：

严格了党内组织生活纪律，加强了党员管理，规范了党员请假制度。坚持将理论学习作为一项重要工作来抓，形成了详细的学习计划，每位党员每周五下午利用一小时进行集中学习，每月进行一次学习心得交流，每年安排两次学习参观。

“三会一课”制度做到规范化、标准化，利用“智慧党建”做好发布和记录工作，2021年制定了详细的党课教育计划，确定了每次授课的时间、内容、形式及主讲人，做到政法委班子成员都讲一次党课。

民主生活会按照红红脸出出汗的要求，由区委政法委书记唐斌彪同志认真审核把关对照检视材料，做到查找问题不深刻不放过，原因分析不见思想不放过。在区委巡察区委政法委专题民主生活会上，6位书记全部认真撰写了个人检视材料。相互批评时，不以工作建议代替批评意见、以提希望代替点问题，做到真点问题、点真问题，提高民主生活会质量和效果，使民主生活会既有严肃认真查摆问题的辣味、又有同志之间相互帮助的真情。

9.关于“落实选人用人制度不规范”问题的整改。

整改结果及成效：

进一步明确领导班子分工，明确领导班子要加强统筹协调，对照职责和分工认真抓好各项工作落实，切实责任感和担当意识。

区委针对政法委关于增强委机关人员力量的报告，2019年调入委机关五名公务员，2020年成立梁溪区网格化服务管理中心，录用四名事业编制人员，让委机关输入了新鲜血液，形成年龄梯队交错配备、专业优势互补的合理结构，并保持队伍梯队建设的可持续性。并通过广泛听取意见，书记办公会议研究，正在酝酿培养一批优秀年轻干部。

严格遵守干部选拔任用程序。按照梁组发〔2016〕120号文《关于规范梁溪区股级干部任用事前报告和全程纪实复核的通知》要求，加强干部选拔任用全过程监督。坚持党管干部原则，严把政策关、条件关、程序关。

进一步加强了保安队伍管理。2019年初梁溪区社区保安服务总队成立后，严格执行市委政法委与市财政局对经费使用监管的文件，由梁溪区委政法委与公安梁溪分局对社区巡防保安队伍进行共同管理，已全面理顺管理体制，不存在多头管理现象。当前，在区委政法委的指导下，总队更注重党建引领、组织关爱，以规范管理有效发挥了队伍在平安建设中的作用。稳妥做好了流动人口协管员的解散分流工作。2020年四季度，根据2021年经费情况，区委政法委指导总队稳妥进行全区流动人口协管员的队伍解散分流工作，2021年1月起不再有流动人口协管员队伍。全面加强了戒毒社工管理。以区禁毒办实体化运作为契机，进一步强化区委政法委、区禁毒办、公安分局禁毒大队、各街道、各社工之间的沟通联系，推动各项工作队伍有保障、业务有支撑、工作有实效，实现社区戒毒康复业务管理全覆盖，节省有限的工作资源。引入信息化考核，建立正常的人员调动机制，系统修订并严格执行《梁溪区禁毒社工考核管理办法》，切实加强对禁毒社工的有效管理，我区禁毒社工队伍成为一支精干、高效、务实、稳定的队伍。

三、下一步全面深化整改计划

经过三个月的集中整改，区委政法委巡察整改工作取得了初步的、阶段性成效。但我们也清醒地认识到，巡察整改工作还存在一些薄弱环节和短板，还需常抓不懈，久久为功。下一步，我委将紧紧围绕建设更高水平的平安梁溪、法治梁溪的目标，始终把巡察整改作为一项重大政治任务，推动巡察整改制度化、常态化、长效化。

（一）坚持党的绝对领导，强化政治建设。以党史学习教育和教育整顿为契机，深刻理解和把握政法委作为政治机关的本质属性，更加自觉地把党对政法工作的绝对领导、全面领导贯穿政法工作全过程，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。持续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，落实意识形态责任制，确保中央和省、市、区委令行禁止、政令畅通，更好地把党的领导优势转化为政法治理效能，积极开展为基层为群众办实事办好事活动。

（二）坚持全面从严治党，落实两个责任。认真贯彻执行《中共梁溪区委关于构建全面从严治党“四责协同”机制的意见》，坚决落实管党治党主体责任，紧紧抓住“责任制”这个“牛鼻子”，明责履责、督责尽责、追责问责,真正把全面从严治党抓紧抓实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展警示教育和“三个规定”专项整治等活动，推动突出问题解决。做到既管业务又抓队伍，注重日常督促监管，加强干部提醒教育。坚持刀刃向内、刮骨疗毒，充分运用好“四种形态”，以零容忍态度严惩腐败和不良作风。

（三）坚持长效机制建设，巩固整改成果。既坚持立足当下、严查实改巡察发现的突出问题，又坚持着眼长远，把具体问题整改与构建长效机制有机结合。以巡察整改为契机，以加强制度建设为主线，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，进一步完善靠制度管人管事、用制度管权的工作格局。加大对重点岗位、重点领域的日常监管和风险防控力度，坚决铲除滋生腐败的土壤，从源头上减少腐败问题。把整改落实工作与当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，扎实工作，积极作为，切实把整改落实成效转化为促进政法事业发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话81803005；邮政信箱 无锡市崇正路5号中共无锡市梁溪区委政法委员会 214011；电子邮箱 cazfw@163.com

 

 

 

中共无锡市梁溪区委政法委员会

                               2021年3月15日