2021年梁溪区应急管理工作要点

　　2021年梁溪区应急管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，坚决落实全国、全省应急管理工作会议精神和省、市、区决策部署，更好统筹发展与安全，以深化安全生产三年专项整治工作为主线，有效遏制较大事故和有影响的事故，坚决杜绝重特大事故，实现事故起数和死亡人数降幅均优于全省、全市平均值，推进安全发展示范城市创建；以信息化、专业化建设为支撑，不断健全完善应急管理体系机制，系统提升综合应急能力；以政治建设为统领，抓党建、带队建、促业务，着力打造“忠诚干净担当、务实协同创新”的梁溪应急管理铁军，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　一、全面深化安全生产三年专项整治

　　1．贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述。持续开展“区和街道党政主要负责人说安全”活动，将“百团进百万企业”学习宣讲拓展为“百团进百万企业千万员工”，用好“学重要论述，促安全发展”网络学习平台，推动学习宣传贯彻工作在基层走深走细走实。（责任部门：区安委办、法规宣教科，相关科室配合）

　　2．统筹推进全区安全生产三年专项整治行动。贯彻落实国务院安委会《关于深化江苏安全生产专项整治指导工作方案》《省安全生产专项整治三年行动工作方案》《关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的意见》三个文件，细化实施梁溪区《关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的实施方案》，统筹推进“2+8”专题专项93个重点工作任务落实落细。强化专项整治典型经验做法推广，巩固“一年小灶”成果，全面构建安全生产长效管理机制，防范化解各类安全风险。主动配合国务院、省、市督导组对梁溪的指导督导，继续开展区级督导，用好约谈、督办、警示提示等制度和安全生产监管平台。加强区、街道两级安委办自身能力建设，发挥“谋、统、督”职能，进一步调优配强专项整治工作专班，坚持周调度、月例会、季督查，将专项整治目标任务纳入安全生产考核重要内容，加强全过程督查考核和跟踪问效。（责任部门：区专治办，相关科室配合）

　　3．开展危险化学品安全专项整治。认真贯彻落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》，推进危化品全生命周期安全监管机制建设，督促各有关部门按照职责清单加强危化品安全监管。健全完善分级分类监管制度，牵头推进危化品使用安全专项治理行动及开展常压储罐专项排查整治和医药企业危化品使用安全专项治理。落实《关于进一步规范危险化学品企业安全生产标准化达标工作的意见》，严格企业标准化三级达标工作，开展安全生产标准化达标企业运行质量检查。组织开展烟花爆竹经营旺季专项执法检查、联合执法检查，严肃查处烟花爆竹领域违法违规行为，严厉打击涉及冷光烟花和“钢丝棉烟花”生产销售等违法违规行为。（责任部门：危化科）

　　4．开展冶金等工业企业安全专项整治。健全完善分级分类监管制度，严格落实工业企业安全生产风险报告规定，推动企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设，扩大安全生产标准化创建面，鼓励企业“提档升级”。进一步深化涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间等重点领域整治成效，规范企业危险作业安全管理标准，加强委外作业安全管理。推进冶金等工业企业危化品使用安全、厂中厂及租赁厂房、企业电气线路老化等专项治理，积极破解监管难题。（责任部门：安监科）

　　二、积极配合无锡市创建省级安全发展示范城市

　　5．推进安全发展示范城市创建。将创建工作与省、市“十四五”应急管理工作规划相结合，从源头上加强城市安全治理。把示范城市创建工作与三年专项整治行动相结合，开展涉及城市安全重点行业领域风险辨识评估，防范化解重大风险隐患，坚决遏制各类城市公共安全事故。成立创建工作专班，完善协调联动、调度督导、考核奖惩工作机制，有序推进各项创建任务，分步开展宣传发动、自评复核、省级评议、审议命名等阶段重点工作，确保创成省级安全发展示范城市。（责任部门：创建工作专班，相关科室配合）

　　6．加强城市安全文化建设。深入学习宣传贯彻总书记重要论述，聚焦三年专项整治、安全发展示范城市创建等重点工作，着力加强全民安全文化宣传培育。加大公益宣传力度，深化媒体合作，广泛宣传普及贴近群众生产生活的安全和应急知识常识，提高社会防范技能和保障水平。继续组织各级领导干部安全生产宣讲，开展“重点行业领域企业负责人说安全”活动。组织“安全生产月”、森林防火、防灾减灾等主题宣传，深入推进安全宣传“五进”活动，推送安全警示短信，鼓励全民共治共享安全发展成果。（责任部门：区安委办、法规宣教科、应急指挥中心、防灾减灾管理科按照职责分工负责，相关科室配合）

　　三、全面压实企业安全生产主体责任

　　7．全面实施工业企业安全生产风险报告制度。全面推进工业企业安全生产风险报告工作，压紧压实企业开展安全风险辨识、落实管控措施、报告较大以上风险的主体责任。全面摸清全区工业企业的安全风险分布状况，建立健全较大以上风险档案，形成安全生产风险基础信息数据库。4月底前实现规模以上工业企业全覆盖、较大以上安全风险应报尽报；6月底前所有工业企业完成风险报告。对没有按照要求开展风险辨识、落实管控措施、进行风险报告的企业，要严格处罚、公开曝光。（责任部门：安监科、危化科按照职责分工负责）

　　8．扎实开展危化品使用安全专项治理。牵头全区17个行业领域危化品使用安全专项治理，重点抓好医药与冶金等工业企业危化品使用安全专项治理行动，实施分级分类监管，4月底前摸清底数，12月底前完成隐患排查整治。建立工业企业使用危化品信息数据库，督促企业通过系统在线登记危化品出入库信息，指导企业建立危化品专用仓库、中间仓库、贮存柜，选树一批整治标杆示范企业，推动建立危化品使用安全长效机制。（责任部门：危化科、安监科按照职责分工负责）

　　9．严格精准开展安全生产行政执法。推进分级分类精准执法，深化落实企业主体责任重点事项清单20条，依据企业重点执法检查事项，开展危化品、涉爆粉尘、有限空间等专项执法检查，加大事前执法处罚力度，严肃事故调查处理、严格挂牌督办制度，开展较大事故责任追究和整改落实情况“回头看”。加强执法规范化建设，全面使用全省统一的行政执法系统和无锡市隐患排查治理平台，强化行政执法“三项制度”监督检查，组织执法案卷评查抽查，开展“法制人员在一线”行动，促进一线执法人员“执法能力再提升”。完善多部门联合执法机制，对发生较大以上责任事故、存在严重违法违规行为的企业实施联合惩戒和“黑名单”管理。贯彻新修订的《中华人民共和国安全生产法》，严格实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。（责任部门：危化科、安监科、法规宣教科、监察大队按照职责分工负责）

　　10．加强全员安全教育培训。建立健全企业安全教育培训制度，加强企业安全人才培养，加强从业人员安全生产理论教学与实践技能培训。实施高危行业领域安全技能提升行动，分级分类开展全区冶金等工业企业高危岗位作业人员教育培训。建设区安全警示教育馆功能，引导带动全民参与安全教育。（责任部门：法规宣教科，相关科室配合）

　　四、不断提升“全灾种、大应急”综合应急能力

　　11．健全优化应急指挥体系。围绕“权威信息枢纽、指挥处置枢纽”定位，推进区应急指挥平台信息化建设。强化应急值守制度落实，规范值班运行模式，形成统一的事件接报、辅助决策、指挥调度、信息报送业务流，加强实战化培训，不断提高值班人员综合能力。（责任部门：应急指挥中心，规划科技科配合）

　　12．全面加强各项应急准备。动态完善应急预案，规范基层预案的编制、管理和实施，加强预案宣传培训，开展针对性预案演练。强化监测预警，研究完善区突发事件预警信息发布实施细则，及时准确发布各类预警信息，为超前防范和处置事故灾害提供信息支持。建强应急力量，建设不少于3支重点专业应急救援队伍，开展生产安全事故、森林灭火等实战演练，不断提升应急救援处置能力。（责任部门：应急指挥中心、防灾减灾科按照职责分工负责，相关科室配合）

　　13．提升自然灾害防治能力。进一步理顺森林防火、防汛抗旱等灾害管理工作机制，完善区减灾委、森林防灭火指挥部、自然灾害防治工作联席会议制度，统筹推进综合减灾工作。成立自然灾害风险普查工作领导小组，突出抓好风险普查和重点隐患排查、全国综合减灾示范社区创建、基层灾害信息员队伍建设等重点工作。编制区级应急救援救灾物资和装备储备计划，做好各类物资摸底调查，建立完善物资储备数据库，不断健全区级救援救灾物资保障体系。（责任部门：防灾减灾管理科，相关科室配合）

　　五、加快推进应急管理“信息化、专业化”建设

　　14．加快应急管理信息化建设。把“互联网+监管”作为破解安全生产监管难题的重要手段，推进构成重大危险源的危化企业“五位一体”信息化管理平台有效运行，完成危化品生产企业、领取危化品安全使用许可证企业信息化平台建设和使用，完善重大危险源监测预警系统，实现安全风险监测预警。进一步强化安全生产监管平台和“智慧安监”系统的推广使用，压实各级各部门监管责任。高标准高水平高质量推进应急指挥中心信息化系统建设，开展数据治理，平时监测预警与战时应急管理一体化，推动实现全域感知“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”，确保区应急指挥中心整体水平位居全市前列。（责任部门：规划科技科，各科室参与）

　　15．充分发挥专业机构作用。制定出台专家管理办法，明确专家权利义务，实现在线随机抽取、线上评价反馈。加强与中国安科院等权威机构深度合作，依托专家团队和科研力量，为三年专项整治、安全发展示范城市创建、应急指挥、防灾减灾救灾提供有力技术支撑。协调推进重点领域安责险应保尽保，督促保险机构参与投保企业风险评估管控和事故预防服务，提高投保企业安全管理水平。（责任部门：各相关科室）

　　16．严格安全中介机构管理。严格落实《无锡市安全评价检测检验机构管理办法》，对辖区内开展业务的安全评价、安全培训等中介服务机构开展专项执法检查。实施“查企业要查安评，查事故要查安评”的“一案双查”制度。（责任部门：规划科技科，相关科室配合）

　　六、着力打造“忠诚干净担当、务实协同创新”应急铁军

　　17．强化政治建设引领。坚持以党的政治建设为统领，加强应急管理部门领导班子和党组织建设，不断打造政治机关、实战机关。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真组织开展党史学习教育，开展庆祝建党百年主题活动，激励全系统党员干部牢记初心使命，坚决扛起“两个至上”的政治责任。用好应急管理系统奖励暂行规定，发挥典型示范引领作用，积极参加首届江苏省和无锡市“最美应急人”选树学习宣传活动，不断提振队伍精气神，引导党员干部争做应急管理“急先锋”。（责任部门：办公室、法规宣教科）

　　18．强化应急管理干部能力建设。积极适应从单一部门向综合部门转变，加强应急管理工作研究，练就过硬本领，强化应急管理系统干部能力建设。加强各级领导干部安全生产、应急管理能力培训，将专题内容纳入各级党校、行政学院各类主体培训班，与区委组织部联合举办街道领导干部安全生产专项培训班。大力开展应急管理干部在职培训，组织综合监管、工贸、危化、执法、安全发展示范城市创建等专题培训班，不断提升全区应急管理干部综合能力。（责任部门：办公室、法规宣教科，相关科室配合）

　　19．强化基层应急管理队伍建设。深化综合执法改革，健全区、街道两级行政执法体系，组建应急管理综合行政执法队伍，按照应急部《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》加强执法装备配备，不断加强队伍规范化建设。按照“5+N”刚性要求配齐建强街道监管力量，充实专业执法和专职管理人员，2022年底前，具有相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%，且持证人员在岗在位。（责任部门：区安委办、办公室、监察大队，相关科室配合）

　　20．强化纪律作风建设。压实各级党组织和党员领导干部从严治党主体责任，不断加强应急队伍正规化管理和纪律作风建设，扎实开展全系统警示教育活动，教育引导党员干部加强个人修养、增强自律意识，严格遵守党章党规党纪。加强党员干部日常教育管理，建立健全廉政风险防范机制，开展违纪违法案“以案促改”，充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推动党风廉政建设落细落实。持续深化精神文明教育，大力倡导文明健康绿色环保生活方式，强化应急管理系统服务意识，规范文明执法，提升服务水平。（责任部门：办公室，各科室参与）

　　梁溪区应急管理局办公室                2021年6月3日印发