梁溪区人民政府2022年度法治政府建设

工作总结

2022年，在市委市政府的坚强领导下，梁溪区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及市委市政府重大部署要求，凝心聚力、狠抓落实，全面提升法治建设能力水平，为加快建设现代化精彩城区、推动梁溪高质量发展提供有力法治保障。

一、贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持思想引领。各级党委（党组）理论学习中心组把党的二十大精神、习近平法治思想作为重要学习内容，采取会前学、专题学、交互学等多种形式，推动领导干部先学一步、学深一层。依托“法润梁溪”等新型融媒体平台载体，开辟习近平法治思想学习专栏，转载刊登对重要观点、重大论断的阐释和解读。深入挖掘和大力宣扬学习贯彻的生动实践，宣传梁溪法治典型，讲好梁溪法治故事。

（二）加强组织领导。将党的全面领导贯彻到法治建设各个环节，提升运用习近平法治思想指导实践的政治自觉、法治自觉。编制《梁溪区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《梁溪区2022年法治政府建设工作计划》等文件，制度化、项目化落实落细各项工作。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，依法全面履行政府职能，组织审议重大行政决策事项，深入推进法律顾问制度，开展基层综合执法规范建设，编制“八五”普法规划，强化法治意识，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）带头守法普法。压实“谁执法谁普法”责任，开展普法履职评议，完善“三单一书”制度，推动实现精准普法。加强“法律明白人”培育工作，目前全区共有“法律明白人”1610名。开展“民主法治示范社区”创建工作，扬名街道中南社区被评为“国家级民主法治示范社区”。推进社区“援法议事”全覆盖，建立健全基层协商民主建设联动机制。着力推动普法工作与党建引领、示范创建、基层自治、德治教育相融合，组织“美好生活·法典相伴”“法护人生”“法进家庭”“法润村居”等专项活动，视频作品《宪法24小时》荣获全国作品征集活动金奖，进一步增强全民法治信仰，浓厚社会法治氛围。

二、优化政府职能，推动管理服务规范高效

（一）深化推进“放管服”改革。推出全市首个“创业大礼包”，实现企业开办证照、印章、政策“一袋拎取”，让企业切实享受政策红利。进一步提升服务效能，线上依托“全链通”平台，线下设立政银合作“1+1”联办登记专窗，将涉及多部门的开办企业环节整合为一个环节，通过“一表申请”和“一窗领取”实现“开办企业1个工作日办结常态化，最快0.5个工作日办结”的高效履职，开办企业全程电子化率超90%。率先实现区级审图中心进入工改综窗，区政务大厅新开设“电水气讯”联办专窗，实现区一级“全链条”闭环。积极推进“一照多址” “证照分离”改革，将个体工商户登记事项委托下放街道，设立“个改企”和“分转子”服务专窗。制定关于加快推进重大项目建设深化“三提三即”改革的实施方案，切实做好项目立项审批服务。

（二）持续优化法治营商环境。出台《梁溪区优化营商环境2022年度工作要点》，召开全区优化营商环境推进会，组织专题业务培训，着力擦亮“无难事、‘梁’身制、‘溪’心办”营商环境品牌，《跑出营商环境“加速度”按下远程监管“静音键”》入围江苏省法治政府建设示范项目。充分发挥“营商环境观察员”制度优势，切实提升政策制定精准度和覆盖面。创新开展信用建设，制定全区信用领域突出问题专项治理实施方案，建立分街道、分部门、分类别、分状态的“四分”基础台帐和数据清单，征集完成30项信用承诺事项清单，对1064家失信被执行人开展摸底调查工作。全年完成行政许可公示12928条，行政处罚公示22634条，“双公示”达标率97.5%。

（三）探索实施包容审慎监管。优化行政管理方式，积极推行与创新创业相适应的柔性执法和包容审慎监管，在行政处罚领域严格落实免罚、轻罚制度，努力减轻市场主体负担。依照省市两级下发的免罚轻罚清单，共办理免予处罚案件67起，从轻减轻处罚案件121起。

三、突出科学民主，提升行政决策法治水平

（一）规范重大行政决策程序。严格执行中央及省市重大行政决策程序相关规定，经区政府常务会议审议通过并向区委常委会汇报，编制《2022年度梁溪区重大行政决策事项目录》，同时依法接受区人民代表大会及其常务委员会的监督。列入目录的3个重大行决策政事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等五个环节，确保决策内容合法合规。

（二）加强合法性审核。严格执行《梁溪区行政规范性文件合法性审核和备案监督管理规定》，将合法性审核和备案监督管理作为法治政府建设督察内容，并纳入全区考评指标体系。将区政府议题、重大协议、重大项目等内容全面纳入合法性审查范围，进一步强化规范决策行为，提升决策质效。今年以来，全区各级合法性审核机构共办理合法性审核件113件，其中决策类3件、政府合同类24件、其他涉法事务类 86件，提出意见130条。加强对行政规范性文件的动态清理，定期组织开展评估，确保规范性文件的报备率、及时率、规范率。

（三）完善政府法律顾问制度。注重发挥区政府法律顾问团专业优势，调整优化了区政府法律顾问单位，围绕区委区政府中心工作，立足梁溪区情实际，坚持拓宽服务领域外延和提供精准服务内容并重，着力优化法律顾问履职服务水平，确保法律顾问履职服务落实落细。今年以来，区政府法律顾问提供法律服务240余次，充分发挥了法律顾问在推动经济社会发展和建设法治政府中的“智囊团”作用。

四、提升执法水平，严格规范公正文明执法

（一）从严管理行政执法人员资格。严格落实《江苏省行政执法证件管理办法》，依托执法监督平台，完成对执法人员、执法证件等信息录入，认真开展行政执法人员注册、资格审查工作，从源头上守住执法人员资格“关口”，提升行政执法水平。2022年，全区588名相关人员行政执法考试成绩合格，获得执法资格。

（二）规范推进基层综合执法建设。组织开展政府购买服务专项清理活动，经排查未发现将行政执法事项及其他应当由政府直接履职事项作为政府采购服务的内容外包给第三方服务企业和其他政府超越政府购买范围的合同（协议）。组织开展对基层赋权事项评估工作，对我区赋权街道行政处罚事项形成专项评估报告和建议清单。持续推动基层综合执法改革落地落实，不断提升基层执法效能和治理水平。

（三）强化重点领域环节监督检查。印发《关于开展重点领域行政执法监督的通知》，对城市管理、安全生产、市场监管、食品药品、生态环境等重点领域开展行政执法监督，推动部门执法规范化。开展行政执法队伍专项教育整顿活动，就执法队伍建设、“三项制度”落实、执法人员法规学习、案卷制作等情况，对辖区36个行政执法单位开展专项检查，对发现的问题及时反馈执法单位督促整改，进一步提高行政执法水平。

五、健全监督体系，强化行政权力制约监督

（一）自觉接受人大政协监督。形成“主要领导全程盯、分管领导具体抓、承办科室专人办”的责任链条，实现目标、人员、责任、进度“四落实”。今年共收到市人大代表建议、政协委员提案会办件47件，区人大代表建议95件、区政协委员提案95件，目前均已办复。

（二）切实强化行政监督。围绕市、区政府重大部署要求，对区重点目标任务完成情况、地块出让准备、解危处置等工作进行专项督查，把大项任务指标化、节点化，确保相关工作落地落实。跟踪处理上级督办、批示事项，每件批示均做好全过程台账，按时间节点督促办结、及时销号，做到事事有回音、件件有落实。

（三）全面深化政务公开。区政府网站共审核发布各类信息14173条，其中发布政务公开信息8438条。认真落实省政府信息公开申请办理答复规范，共收到依申请公开98件，按时办结99件（含去年结转7件），正在办理6件。加强政务公开平台建设，开展网站检测12次，政务新媒体检测24次，每月及时发布检测结果通报，确保问题得到及时整改。 

六、聚焦社会稳定，完善矛盾纠纷化解机制

（一）健全多元解纷体系。参与开展民事万人起诉率通报督导试点工作，全年化解各类矛盾纠纷8360件，全面提升多元矛盾纠纷化解质效。完成区矛盾纠纷调处中心建设，建成民事、商事、家事、行政特色调解品牌4个，打造黄巷周瑞良等个人调解品牌4个。全方位开展“苏解纷”小程序宣传推广使用，10个行政调解委员会入驻“苏解纷”非诉服务平台，积极引导群众注册使用“苏解纷”。

（二）做好行政复议应诉工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，加大行政争议实质性化解力度。加快推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议化解行政纠纷“主渠道”作用，把行政复议工作融入非诉讼化解纠纷中心大局，努力实现“定分止争、案结事了”。全年新收行政复议申请140件，受理97件，办结行政复议案件101件（含上年度结转今年办结34件）；办理区政府为被告的一审行政诉讼案件46件，二审行政诉讼案件22件，区政府负责人出庭应诉率100%。

（三）推进公共法律服务工作。完善各街道法律援助工作站点建设，创新启动多部门联动机制，进一步畅通法援绿色通道，确保法律援助工作在群众维权尤其是群体性事件处置化解过程中早介入、快介入，全年共受理法律援助案件1267件，其中民事案件730件，刑事案件537件。在区人社局等机构建立法律援助工作联系点，在区残联、扬名街道等单位（部门）建设4家法律援助工作站，提升法律援助案源的稳定性。开展“法援惠民生•倾情保稳定”等专项行动，深化便民利民惠民措施，精准对接困难群众法律需求，有力提升法律服务质量和群众法治满意度。

2022年，全区法治政府建设虽然取得了一些成绩，但对标法治政府建设相关要求和人民群众法治期待，仍存在一些不足和短板：一是少数人员应对综合执法改革新形势、新困难创新能力不强；二是对法治领域突出问题的研究谋划不够、办法不多；三是基层法治人才队伍建设还需进一步推进。对于上述问题，我们将在今后工作中认真研究、着力破解。

2023年，梁溪区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕市委市政府决策部署要求，着力创新执法方式、提升服务能力，推动法治政府建设迈上新台阶。

（一）进一步提升法治建设水平。提前谋划、统筹推进法治政府建设，优化完善工作机制，强化基层治理能力。科学制定2023年法治政府建设工作计划，加强执法监督协调，严格法制审核，推动部门依法行政能力和质效双提高。

（二）进一步规范行政执法行为。加强执法人员管理，规范行政执法程序，严格落实持证上岗、亮证执法、行政执法“三项制度”。不断完善事中事后监管，树立公正文明严格执法形象，让执法既有力度又有温度。

（三）进一步优化社会法治环境。紧扣群众法治需求，围绕疫情防控、教育医疗、人口健康等群众关心的问题，开展经常性法治宣传教育，让群众在参与法治实践中知法、懂法、守法、用法。紧扣长江经济带建设、大运河文化带江苏段建设等区域发展优势和特色，着力挖掘并打造一批具有梁溪印记的法治品牌。