根据区委统一部署，2024年6月28日至8月30日，区委第二巡察组对区民政局党组进行了巡察。10月10日，区委第二巡察组向区民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改工作组织情况

　　区民政局党组坚持把抓好巡察整改作为坚决做到“两个维护”的具体行动，对巡察反馈意见诚恳接受、全面认领，坚决扛起巡察整改重大政治责任，以高度的政治自觉、扎实的工作举措、严实的工作作风，从严从实从紧做好巡察“后半篇文章”。

　　（一）提高政治站位，凝聚整改共识。10月10日巡察反馈会后，局党组第一时间召开会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达贯彻区委关于巡察工作的最新要求，研究巡察反馈整改工作。局党组充分运用党组会、党组理论学习中心组（扩大）学习等方式，认真学习巡察整改内容，开展6次集体学习，切实增强做好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。11月8日，局党组组织召开巡察整改专题民主生活会，班子成员聚焦巡察反馈的问题和意见建议，主动对标对表、全面查摆问题，深入剖析原因、明确改进措施，为做好高质量整改工作打牢思想基础和政治基础。

　　（二）加强组织领导，压紧压实责任。局党组坚决履行巡察整改主体责任，成立了由党组书记、局长担任组长的巡察整改领导小组，建立双周调度、月推进、提醒督促等制度，传导压力、压实责任，推动巡察整改落实落细、取得实效。对照区委第二巡察组反馈意见，2024年10月15日，召开局党组会，审议通过《梁溪区委巡察反馈意见整改工作方案》，确定了4方面34条整改措施，逐一明确责任领导、责任单位和完成时限，确保任务到人、责任到岗、要求到位，相关材料均按要求及时报送。

　　（三）坚持以上率下，形成整改合力。党组书记、局长认真履行第一责任人职责，深入落实“四个亲自”要求，主抓巡察整改方案拟制、任务整改推进，每周过问巡察整改情况、每旬听取整改情况汇报，带头领办重点难点问题，切实做到全程紧抓推进、常态狠抓落实。局领导班子其他成员坚决落实“一岗双责”，采取召开推进会、深入调研、约谈提醒等方式抓好分管领域巡察整改任务落实，确保条条能整改、件件有着落，形成上下联动、合力整改的工作格局。

　　（四）突出标本兼治，提升整改质效。局党组坚持把治标与治本紧密结合，把“当下改”和“长久立”紧密结合，把解决个性问题和共性问题紧密结合，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。坚持系统思维、统筹兼顾，把群众身边不正之风和腐败问题集中整治与巡察反馈问题整改有机结合、一体推进。目前，整改完成9个问题，1个问题正在整改中，建立健全了13项内控机制和10项民生资金发放细则，坚持把巡察整改工作作为提升工作水平、推动事业发展的有利契机和重要抓手，切实把巡察反馈的“问题清单”转化为推进民政事业高质量发展的有力举措。

　　二、整改进展情况及成效

　　（一）集中整改期内已完成的整改事项

　　针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，整改完成9个问题。

　　1．关于“夯实思想政治根基、全面加强党的领导有差距”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）深化理论学习机制。一是强化学习深度。制定《2025年梁溪区民政局党组理论学习中心组学习计划》，落实好“第一议题”制度，系统安排学习党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神、党内法规等，确保党的最新理论成果第一时间学习、第一时间领悟、第一时间贯彻。二是健全学习制度。规范中心组学习记录，及时更新人员调整记录和人员学习交流研讨考勤记录，推动党组理论学习中心组学习经常化、制度化、规范化。三是丰富学习形式。通过开展中心组学习、专题研讨交流、实地参观践学以及线上自主学习等多种形式的学习活动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

　　（2）凝聚党组班子合力。进一步强化党组班子“四个意识”，激发担当精神、创新精神，深化对全龄友好和现代化精彩城区等系列重大决策部署研究。在老年友好方面，主动履职，创新创优，梁溪区被评为第二批省级标准居家社区养老服务网络地区，并获得480万元专项奖励资金。在青年友好方面，在央视春晚无锡南尖公园分会场打造“公园式办证点”进一步延伸婚姻登记服务功能。在儿童友好方面，强化阵地建设，黄巷街道的朱启祥纪念馆等3地获评无锡市首批“苏童成长”践习示范基地。

　　（3）健全议事决策机制。组织学习《梁溪区人民政府“三重一大”事项决策制度实施办法》，修订《梁溪区民政局党组会议议事规则》《梁溪区民政局“三重一大”事项决策制度实施办法》，并通过“民政学堂”对修订制度进行解读，明确“三重一大”事项决策程序，做到会前提前汇报，会中集中研讨，会后跟进执行。提升党组会、局务会记录规范性，提升会后执行落实水平。

　　（4）强化意识形态责任。一是拧紧责任链条。将意识形态工作纳入全区民政工作要点、党建工作要点、党组中心组及领导班子的学习内容等。局领导班子及成员把意识形态工作履职情况作为述职述廉和民主生活会对照检查的重要内容，压紧压实意识形态责任。二是完善工作格局。制定《梁溪区民政局2025年落实意识形态工作责任制实施方案》，牢固树立“一盘棋”思想，形成党组主导、各科室协同的意识形态工作格局。三是防范化解风险。认真落实意识形态联席会议分析研判制度，梳理排查意识形态领域风险隐患，报送意识形态工作情况月报6次。

　　（5）提升舆论宣传质效。一是提升宣传质效。通过打造政策专栏、嵌入便民服务功能、建立常态化发布机制等举措，提升“梁溪民生”公众关注度和阅读量，今年来已推送45期，阅读量近2.7万人次。二是规范审核发布。制定《梁溪区民政局信息公开审核发布制度》，明确科室负责人、办公室负责人、分管负责人、主要负责人层层审核把关，提升信息发布质量。三是落实工作责任。建立完善网络安全应急值班制度，明确联络员，实行24小时值班，及时处置网络安全事件。

　　2．关于“立足高质量发展、统筹推进民政各项工作有差距”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）规范社会组织发展。一是清理“僵尸型”社会组织。按照“激活一批、整改一批、清除一批”的原则，持续推进“僵尸型”社会组织专项整治工作。巡察整改至今，已对42家“僵尸型”社会组织实施行政处罚。二是加大社会组织培育力度。对群众需求强烈、发展潜力好的社会组织提供场地、培训等方面的服务。引进优秀社会组织入驻梁溪区社区与社会组织发展促进中心，目前入驻社会组织8家，其中4A级社会组织2家、3A级社会组织2家、2A级社会组织2家。区级和山北街道社会组织培育基地案例获评“无锡市2024年度社会组织培育基地案例”。三是加强项目组织实施。制定《梁溪区公益创投项目管理实施办法（试行）》《梁溪区公益创投项目资金使用管理办法（试行）》，持续深化“七彩工程”公益服务项目品牌建设，鼓励社会组织积极参与社会治理，服务经济社会高质量发展。2025年度“七彩工程”公益创投项目计划征集“七彩工程”公益创投品牌建设项目、“七彩工程”公益创投创新服务项目两类共22个项目。

　　（2）推进基层社会治理现代化建设。根据《关于区民政局职责调整的通知》（梁委编办〔2024〕18号）文件，“拟订城乡基层群众自治和社区治理政策，指导城乡社区治理体系和治理能力建设，推动基层民主政治建设，拟订社会工作政策和标准，会同有关部门推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设等职责”已于2024年4月29日划至区委社会工作部。

　　（3）优化婚姻服务水平。一是优化服务质量。制定婚姻登记办事指南并通过“梁溪民生”公众号发布宣传，制作登记办事流程图张贴至婚登结婚大厅、离婚登记室，方便群众办事。围绕服务意识、“跨省通办”指南等方面开展婚姻登记业务培训3次，培训人次30次，提升业务能力。二是延伸服务触角。持续推进婚姻登记补证进社区活动，通过在社区设置临时补证点，方便老年人、残疾人等行动不便人群补办结婚证，打通服务“最后一公里”，截至目前已在辖区内8个街道、125个社区设置“临时补证点”，为近7000位老人提供补证服务。三是拓展服务场景。依据梁溪特色资源优势，拓展婚姻登记服务场景，打造“南尖·慢谷”婚恋地标，设立“公园式颁证点”。在方圆荟、红豆万花城、八佰伴等商场设置打卡点，满足新人婚姻登记多元需求，提升居民婚姻登记幸福感和满足感。

　　（4）强化殡葬服务监管。一是坚持制度先行。认真贯彻落实殡葬管理相关法律法规，建立健全殡葬管理工作体系，制定完善《山北安息堂骨灰寄存流程》《山北安息堂管理制度》等工作规范，推动殡葬管理规范化、制度化。二是坚持问题导向。针对历史遗留问题，通过调阅原始档案、补办流程等程序，于2025年3月完成公益性骨灰堂性质认定。通过多方走访调查，核实墓穴及格位信息。三是坚持需求导向。山北安息堂自2025年1月1日起对辖区居民实行寄存及管理费用全免政策。山北街道在安息堂设置了等候休息区，修缮祭扫步道约1500米，补刻加固墓碑，将“惠民、利民、优服务”可感可触。

　　3．关于“全面从严治党责任未能压紧压实”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）压实党风廉政建设主体责任。局党组召开2次专题会议，学习贯彻落实中央和省市区委关于全面从严治党的相关要求，分析党风廉政建设和反腐败斗争形势，听取本单位党风廉政建设情况汇报。针对民生资金发放、财务报支等关键领域，修订完善《最低生活保障金发放管理实施细则》《尊老金发放管理实施细则》等10项民生资金发放实施细则和《请休假制度》《政府合同合法性审查》《财务管理制度》等13项内控机制，切实扛牢主体责任。

　　（2）压紧党风廉政建设“一岗双责”。结合组织生活谈心谈话制度，贯彻落实主要领导与班子成员、班子成员与分管科室负责人之间经常性谈心谈话，目前已开展谈心谈话47人。班子成员严格履行“一岗双责”，将“一岗双责”情况纳入年度个人述职、民主生活会内容，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作新格局。

　　（3）强化干部监督管理。一是推动党纪学习教育常态化长效化。坚持把学习《中国共产党纪律处分条例》贯穿始终，通过观看警示教育视频、参观党风廉政基地、书记讲廉政党纪主题党课等形式，开展学习15次，党员覆盖率100%，让全体党员干部知纪守纪，强化纪律规矩意识。二是扎实开展学习教育。召开深入贯彻中央八项规定精神学习教育动员部署会，研究部署学习教育，制定学习计划，确保学有质量、查有力度、改有成效。三是完善日常管理制度。修订完善《请休假制度》，严格执行请销假制度，开展请销假流程手续“回头看”，确保请销假合规。

　　4．关于“内控管理制度未能落细落实”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）规范单位制度建设。通过党组会议，专项部署单位制度建设相关工作，印发《区民政局权力运行管控机制》，修订完善包含《请休假制度》《政府合同合法性审查》《财务管理制度》等13项制度，全力推进机关制度化、规范化建设。

　　（2）规范第三方购买服务。修订完善《招投标管理办法》，对采购第三方服务的必要性、采购流程、绩效评价等进行全过程监管，以制度管人管事。第一时间中止婚姻登记服务中心与原第三方服务机构合作，全面完善婚姻登记中心内部管理制度。制定《梁溪区公益创投项目管理实施办法（试行）》《梁溪区公益创投项目资金使用管理办法（试行）》，全过程规范“七彩工程”公益创投项目等购买第三方服务流程。

　　（3）严格财经纪律执行。修订完善《财务管理制度》，从预算管理、支出管理、政府采购管理、国有资产管理、财务监督等方面进一步规范流程。通过“民政学堂”开展民政统计制度、财务管理制度专题学习，组织科室职工自学，进一步提升全局财经纪律意识。对2021年以来社会组织条线购买服务流程开展全面自查，确保合同签订规范、要素齐全、报销凭据齐全、流程合规。

　　（4）规范公用资产使用。组织局中层以上干部深入学习《梁溪区党政机关办公用房管理办法》，严格规范办公用房使用，坚决杜绝此类问题再次发生。

　　5．关于“干部队伍作风未能抓严抓实”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）坚决纠治形式主义、官僚主义。一是开展民生调研。局领导班子主动认领“梁溪区社区居家养老服务体系建设”“婚姻登记工作现状与分析”“养老事业产业协同发展”“困境儿童心理健康关爱服务能力建设研究”等调研课题，带领分管科室，赴街道、社区、养老机构、社会组织开展调研50余次，广泛征集宝贵意见和建议，深度破解制约民政发展难题。二是扎实学风文风。通过中心组学习、党课、主题党日等学习深入学习贯彻党的二十大精神，学习覆盖人次超300人次，推动党的二十大精神入脑入心。三是严格制度执行。修订完善《权力运行管控机制建设》，通过集中学习和干部自学，推动全机关按制度办事、用制度管人。

　　（2）锤炼担当干部队伍。落实全区作风建设显效年活动要求，制定《区民政局作风建设显效年活动实施方案》，明确民生调研、民心项目、民政学堂、民生建设等四项任务，确保作风建设显效年活动有成果、有实效。班子成员带头在贯彻落实上级工作部署上严抓落实标准，教育引导全局人员常怀“心中有火”要求，做老实人、说老实话、办老实事，坚决杜绝形式主义，确保实际成效。

　　（3）落实中央八项规定精神。全面开展局内设科室和局主管社会组织的关系清查排摸，无人员交叉情况。全面自查机关工作人员在业务活动中领取费用情况，无领取费用情况，严明机关工作纪律。

　　6．关于“基层党组织建设标准不高”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）落实党建工作主体责任。党组定期研究党建工作，结合民政工作实际制定《党建工作要点》，明确党员教育、支部建设、作风建设等工作内容，创建“四色党建 暖心民政”党建工作品牌，切实以高质量机关党建促进高质量发展。深入开展“梁1号为民服务日”活动，以“居民点单、小区派单、部门接单”的方式，与碧玺社区合作开展共建活动，进一步丰富“三报到三服务”等机制内涵。及时调整社会组织综合党委班子分工，制定全年学习活动计划，确保年初有计划，年中有活动，年底有总结。

　　（2）夯实党建工作基础。严格落实“三会一课”制度，开展党课2次，党员大会2次，支委会6次，党小组会30次。对支部工作台账落实党务干部、支部书记双重审核制度，全面审查党员签到、活动照片等内容，确保党建活动台账规范完备。

　　（3）严肃党内政治生活。召开区民政局巡察整改专题民主生活会、领导班子2024年度民主生活会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化党纪学习教育成果，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用，会前充分组织学习、谈心谈话，会中全面梳理问题，做到主动认领、剖析原因、明确责任，确保民主生活会取得实实在在效果。

　　7．关于“干部人才队伍建设存在不足”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）优化干部队伍结构。实施年轻职工能力提升“民星计划”，围绕提升年轻职工思维能力与业务水平，持续举办“民政课堂”“我为民政献一策”“民政大家谈”等系列活动，大力培养年轻骨干，提升干部的综合素质，推进全局干部建设梯队化培养。结合组织生活谈心谈话制度，主要领导与年轻干部开展谈心谈话，已开展谈心谈话40人。2024年招录3名年轻职工，提拔4名青年干部任科室负责人，让年轻干部快速成长、成才，积极推荐优秀干部，干部年龄结构进一步优化，工作活力进一步激发。

　　（2）规范干部选拔任用程序。认真学习贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《梁溪区股级干部选拔任用工作管理办法（试行）》，切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事，全面履行选人用人主体责任。落实党管干部原则，切实加强党组领导和把关作用，确保选人用人工作的正确方向。规范选任程序，做好干部选任全程纪实。

　　8．关于“省委巡察整改责任未能压紧压实”问题的整改。

　　整改结果及成效：压实省委巡察整改责任。省委巡视问题整改已于2024年6月整改完成，区民政局积极发挥牵头作用，协调区住建、卫健、教育、各街道等部门按照最新的成果完善更新台账数据，针对反馈问题，利用安全检查的机会，积极开展回头看，确保问题整改彻底。

　　9．关于“巡察及监察建议问题整改落实不到位”问题的整改。

　　整改结果及成效：开展巡察及监察反馈问题“回头看”。完善区民政局党组议事程序规则，强化党支部建设，积极发挥支委和党小组作用，着力提升“三会一课”制度质效，有力推进党的建设。规范财务制度，更新完善《财务管理制度》《招投标管理办法》等制度，严格规范财经纪律和政府购买服务流程。

　　按计划持续推进的整改事项

　　1．关于“站稳人民立场、倾情做好民生兜底保障有差距”问题的整改。

　　整改措施及阶段性成效：

　　（1）优化养老载体建设。一是引进优质资源。聚焦“调结构”，近2年累计关停10家养老机构。引导国有企业加大养老服务设施建设，其中惠山街道舒心康养老院已运营，益悦古运河康养中心已竣工，龙塘岸项目累计完成总进度25%。积极引入禾嘉国际、南长华庭等优质民营养老机构，不断提升辖区养老资源品质。二是盘活存量资源。通过全方位宣传、升级改造、提高医养结合度等举措提升养老机构入住率至56%左右，位于全市第二，高于全市10个百分点。对部分硬件设施落后的机构进行改造升级、转型连锁，如家颐养院、净慧颐养公寓、中桥老年休养院等机构对入住环境、硬件设施等进行改造提升，等级养老机构占比96%，福扬颐养院和熙怡颐养院获评三级养老机构。开展普惠养老机构签约，区民政局与崇安敬老院签订普惠型养老机构合作协议，每个街道均完成签约1家兜底保障养老机构。三是增强服务能力。医养融合深入推进，护理型床位占比93.5%，位居全市前列，新建养老机构医疗覆盖率达100%。2024年联合区人社局组织开展养老护理员职业技能培训，120人获得职业技能证书。目前，我区养老机构共有养老护理员594人，通过职业等级认定的持证人数421人，占比70%。

　　筑牢安全生产防线。一是落实隐患整改。针对巡察发现问题靖海颐养院、东方老年养护院、欣向颐养老服务中心、亲和一家颐养院新惠分院的隐患问题已整改完毕，定期组织开展回头看，确保隐患闭环。严格落实安全检查季度全覆盖，检查各类养老服务机构1001家次，排查问题隐患2054处，已全部整改完成。二是推动安全提升。推进养老机构避难间（空间）建设工作，建成64处避难间、24处避难空间。开展打通“生命通道”专项行动，拆除11家养老机构的铁栅栏。一键报警装置实现全覆盖安装。居家养老服务站点安装独立感烟火灾探测器322处。所有养老机构已完成消防安全标准化管理达标验收。拆除9家不符合要求的集中充电装置，重新设置7家机构电动车集中停放区域。三是强化教育培训。开展“百团进百万企业千万员工”安全生产专题宣讲、2次安全生产集中培训、2次重大事故隐患判定标准培训会、3场消防灭火和应急疏散集中演练，提升安全意识。各机构共组织开展56场次安全培训，开展疏散逃生演练84场。

　　（3）优化居家养老服务。一是开展集中整治。全面完成居家养老服务站空置或被占用情况集中整治，结合居家社区养老服务站运营管理专项整治行动积极开展“回头看”，抽查80家站点，发现的问题已全部整改完成。二是推进以评促优。对社区居家养老服务机构开展等级评定，等级社区居家养老服务机构占比达76%。瞻江街道养老服务中心获评“5A”级居家养老服务中心，打造三中片区高品质居家养老服务中心。引进福康通、熙怡养老等优质第三方养老服务企业来运营等级居家站点。

　　（4）推进惠老助餐工作。2024年新建成并运营7家助餐中心、45个助餐点，累计建成助餐点位100个（街道助餐中心25家，社区助餐点75个），初步形成了“街道区域性助餐中心+社区助餐点+送餐上门”的三级服务网络，实现对有助餐需求的老年人和重点保障群体全覆盖。2024年累计提供惠老助餐服务34万多人次，同比增长24%。区城发集团打造的“惠老助餐”1号店永定餐厅得到市委主要领导肯定，崇安寺街道东河“食”光社区智慧餐厅等助餐中心被央视新闻直播间、人民日报、无锡日报等媒体宣传报道。优化配送服务打通“最后一米”，利用区慈善基金，实施梁溪区重点保障老人送餐到家服务项目，解决失能、残疾等行动不便老年人的送餐问题。

　　（5）提升兜底保障水平。落实巡访关爱机制，低保、低边等困难群体每月必访，月均走访9700余户次。医疗费用较高的对象，通过大数据平台及时推送预警，“铁脚板”入户核实并提供必要的帮扶和转介服务，整改以来已处理预警信息超过3000条，符合政策的对象应保尽保、应救尽救。落实低保、特困的保障金标准提标工作，低保由每人每月1095元调整为每人每月1115元，特困人员基本生活标准由每人每月1645元调整为每人每月1675元。

　　（6）加强流浪人员救助。在全区开展拉网式排查，持续开展流浪乞讨人员“寒冬送温暖”“夏送清凉”专项救助行动。结合实际，通过部门联动、合力劝导，救助保护流浪乞讨人员。

　　正在深化整改的内容及时限：

　　强化民生资金追缴。加快追缴2021年以来最低生活保障金涉及责令退回多领取保障金和残疾人两项补贴。

　　三、下一步全面推进整改计划

　　集中整改期内，我局巡察整改虽然取得阶段性成效，但对标更高标准、更严要求和民政事业面临的新形势新要求仍然存在差距。下一步，我局将坚决贯彻落实上级部署要求，发扬钉钉子精神，毫不松懈、慎终如始抓好巡察整改任务落实。

　　（一）突出全面整改，不断巩固整改成果。对照反馈“问题清单”，做到全面改、深入改，彻底改，切实做好巡察“后半篇文章”。对已经整改完成的，及时组织“回头看”，防止问题反弹；对需要逐步解决、长期整改的，紧盯不放，坚持不懈，真抓实改；真正把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。

　　（二）突出整改责任，不断凝聚整改合力。压紧压实主体责任，严格履行书记“第一责任人”职责，做到对重点问题亲自部署、亲自过问；班子成员落实“一岗双责”，抓好各自分管领域、分管部门整改工作。实施经常性调度，持续落实整改要求。支持派驻纪检监察组把督促巡察整改作为政治监督的重要抓手，强化整改问责，从严推动整改落实落地。

　　（三）突出成果运用，不断推动改革发展。以落实巡察整改为契机，把巡察整改成果转化为干事创业的强大动力，转化为民生发展的实际成效。坚持和加强党的全面领导，提振干部精气神。坚持在体制机制、内控管理、能力作风上动真碰硬、立破并举，以高质量巡察整改推动民政事业高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85050910；邮政信箱无锡市梁溪区通扬南路280号11楼；电子邮箱lxms0001@163.com。

 

 

　　中共梁溪区民政局党组

　　2025年4月17日