2025年，全区市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实市委十四届九次全会、区委二届十次全会部署，按照国家和省、市市场监管相关会议工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，高质量完成“十四五”规划目标任务，努力在推进现代化建设、服务高质量发展、落实重大任务上作出市场监管部门新的更大贡献。

主要任务是：

一、着力培育壮大经营主体

1.深化政策支持。深入贯彻落实市政府《关于稳增长强动能增后劲推动经济持续回升向好的若干政策措施》、市市场监管局推动经济持续回升向好“20条”和实施改革创新项目清单等部署要求，进一步发挥市场监管职能作用，优化知识产权高质量发展政策体系，突出专利质量和转化运用导向，结合区产业政策修订，制定出台一批知识产权惠企政策举措。（责任单位：知识产权科、质量与认证监督管理科、标准计量科、综合监督管理科）深化“个转企”“分转子”行动，落实推进个体工商户“分型分类”精准帮扶机制，积极争取兑现奖补政策，建立完善重点培育名录库，确保全年完成“个转企”500家以上、“分转子”100家以上。（责任单位：综合监督管理科）制定“局院协同”联合服务政策，依托市检研院国家和省级技术平台，为辖区相关企事业单位在测量体系建设、计量基准建立、产业链标准协同、产品标准对标提升等方面提供技术创新服务。优化计量器具申报、备案、检定等环节的工作流程，落实检验检测机构对个体工商户计量器具检定、校准费用减半收取等政策，指导协助企事业单位用好国家、省、市的标准化激励政策，优化营商环境。（责任单位：标准计量科）

2.优化政务服务。持续推进“高效办成一件事”，推进外资企业开办、信息变更、注销登记、迁移登记，及开办餐饮店、便利店和企业信用修复等“一件事一次办”。（责任单位：食品经营安全监督管理科、综合监督管理科、外商投资企业登记管理科）深入推进食品连锁企业经营许可告知承诺制。进一步实施食品经营许可和备案全流程网上办理，探索许可“云核查”等模式，持续提升食品经营许可便利化水平。（责任单位：食品经营安全监督管理科）探索预制菜生产企业食品安全风险分级管理，加强预制菜食品安全监管。助力食品产业园优化升级，探索食品领域研发、生产“一址两用”许可试点建设，指导穆桂英、天资、陆稿荐等企业的搬迁规划和落地生产。配合市市场监管局特医食品创新战略联盟相关工作，扩大保健食品线下无理由退货实体店试点工作范围。配合市市场监管局完成创建国家食品安全示范城市相关工作。（责任单位：食品综合协调和生产安全监督管理科）优化外商投资企业登记管理服务，落实重要企业联络代办制度，努力提升区域外商投资企业开办便利度。（责任单位：外商投资企业登记管理科）健全与上级药监部门、相关审评机构等的衔接和沟通，完善区生物医药产品注册指导服务工作站工作机制，助力引入更多优质药品和医疗器械企业。（责任单位：药品医疗器械监督管理科）

3.实化金融帮扶。全力助推“百园百楼”专项行动，建立健全“政银协同助企”合作机制，用好知识产权、质量、农业等金融政策，举办进园区、进楼宇、进企业政策宣讲专场活动，联合相关金融机构开展知识产权质押融资、“苏质贷”“苏质融”“苏农贷”等政策解读、产品介绍、融资对接等，助力企业发展。（责任单位：知识产权科、质量与认证监督管理科、农业监督管理科）

4.强化发展动能。搭建结对共建平台，完善“小个专”党建基层指导站建设，组织开展家居建筑产业链党委企业服务会，创新推进“小个专”、外卖送餐行业等新业态党建品牌项目。做好私营个体经济协会换届工作。（责任单位：综合监督管理科）指导企业积极申报专利奖、2025年度省知识产权战略推进计划项目等，跟进各级创新项目实施建设，重点以省商标品牌培育和保护（地理标志）项目为抓手，促进惠山泥人产品提质、价值提升。加强对国家级知识产权保护规范化市场的指导，推动相关市场持续做好知识产权保护工作，指导通过国家级知识产权保护规范化市场续延审查。（责任单位：知识产权科）指导企业积极申报质量奖、“江苏精品”认证和质量信用AAA级认定等质量荣誉，争取信息安全管理体系认证等更多市级以上产业政策奖补。（责任单位：质量与认证监督管理科）

二、着力服务城区高质量发展

5.深化知识产权发展。落实《无锡市梁溪区创建江苏省知识产权建设示范（县域）工作方案（2024-2026）》，着力打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，全面提高全区知识产权综合实力。深化政产学研合作，持续推广“一街道一院校”合作模式，加速创新成果落地转化。大力推进知识产权综合保护机制建设，积极争取省级知识产权保护体系建设项目。加强知识产权服务机构培育与管理，推进知识产权公共服务平台项目建设，提升知识产权公共服务能力，为企业提供海外知识产权纠纷应对指导和援助。强化高价值专利培育、专利转化运用导向，开展知识产权业务轮训、入园惠企、开门访企等活动，深入推进商标价值提升行动，提升品牌影响力和品牌附加值。助力十二大产业生态圈和科创飞地等的知识产权规划及发明专利申请。全年实现新增发明专利授权700件以上、有效发明专利总量3800件以上。（责任单位：知识产权科）

6.加强质量强区建设。深入实施质量提升行动，大力开展质量强区培育建设，积极申报新一批质量强区培育建设试点。持续推进质量扶优行动，面向专精特新企业、骨干企业和新锐企业量身定制完整质量培育方案，助力争创一批省市级质量荣誉。强化质量人才培养，推进企业首席质量官、质量工匠等队伍建设，提升企业质量管理水平。完善全链条治理工作机制，持续开展电动自行车安全隐患、羊绒羽绒棉制品质量等全链条整治行动，守牢全区民生质量安全底线。开展消费品质量提升工程，深入排查消费品质量安全隐患，加大产品质量监督抽查范围、频次，进一步提升全区消费品质量合格率。（责任单位：质量与认证监督管理科）

7.创新计量惠民举措。深化集贸市场电子计价秤“六统一”标准化管理，强化加油机、新能源汽车充电桩、民用“三表”、医用CT、X光机等民生计量器具的监管和强制检定。开展定量包装商品计量监督抽查和商品过度包装、能效水效标识的监督检查和计量服务进社区、关爱健康惠民生活动，综合运用科技赋能、行政监管、社会共治等手段，创新监管方法，推进诚信计量建设，提升计量惠民成效。（责任单位：标准计量科）

8.壮大农业产业发展。加大规上农产品加工企业重点扶持力度，完成8家农业产业化龙头企业监测任务。跟进指导江苏爸爸糖餐饮管理有限公司省级项目建设，推动我区农产品加工业稳步发展。做好农业对口支援工作，选派优秀人才赴循化支援，助力青海省海东市循化县巩固拓展脱贫攻坚成果。（责任单位：农业监督管理科）

9.发挥标准引领作用。加快推进组建梁溪区低空经济标准化联盟，推动低空经济领域标准化建设。聚焦空天技术、未来食品、集成电路、“大数据+”、医疗教育、社会管理、养老服务等新兴产业和民生领域，指导协助相关企事业单位主导和参与国际标准、国家或行业标准、地方标准以及在关键共性技术领域制定团体标准。宣贯重点产业链标准化提升工程相关政策，推动企业积极参与“465”现代产业集群产业链相关领域急需标准研制。（责任单位：标准计量科）

三、着力构建高标准市场体系

10.助推全龄友好城区。深入实施“外卖送餐行业党建提能计划”，加强骑手关心关爱服务，积极搭建骑手医院、骑手餐厅等服务站点，增设避寒避暑点，满足中青年骑手劳动保障、幼儿照护等实际需求，支持新业态新就业群体发展。（责任单位：综合监督管理科）聚焦“银发经济”“它经济”“谷子经济”等重点领域，持续推进“一老一小”全龄友好消费维权工作，强化街道社区老年助餐中心（点）建设指导，加大“梁心低价药”专柜示范药店推广力度，维护完善儿童友好药店、“锡爱老人”药事服务站，试点药店共产党员服务岗建设等。举办特殊食品、爱粮节粮、安全用药、消费维权、动物诊疗、疫病防控等科普宣传指导活动，积极运用各类社会资源，推进全龄友好城区建设。（责任单位：食品综合协调和生产安全监督管理科、食品经营安全监督管理科、粮食安全监督管理科、药品医疗器械监督管理科、消费者权益保护科、农业发展服务中心）

11.打造放心消费环境。聚焦消费集中的企业、行业、区域，培育一批放心商店、放心市场、放心网店、放心餐饮、放心景区，指导企业积极申报江苏省伴手礼、长三角伴手礼、省市级消费教育体验站等放心消费荣誉。举办“3·15”国际消费者权益日主题活动及消费体验系列活动，提前梳理、妥善处置投诉堵点、痛点，做好“作风面对面”投诉处置工作。进一步完善消费纠纷多元化解机制，深化在线消费纠纷解决工作机制建设，持续拓展线下实体店无理由退货覆盖面，进一步完善“一老一小”消费维权服务站及消费咨询公益小站建设。推广经营者首问和赔偿先付制度，继续优化ODR纠纷处置机制，提升消费纠纷源头治理效能，打造“消费纠纷处置—事前事中规范—投诉举报减量”监管闭环，全年投诉举报按时处置率100%，探索建立消费者权益保护承诺单位联盟制度，推动经营主体自觉自愿保护消费者合法权益，努力提升基层消费者权益保护服务效能。（责任单位：消费者权益保护科）完善分类分级、上下贯通的舆情监测机制，指导基层做好预判性排查工作，有效保障市场监管领域舆情工作平稳有序。（责任单位：办公室、消费者权益保护科）

12.推进文明市场整治。深入开展文明市场专项整治行动，每年开展检查抽查10次以上，完善农贸市场长效管理办法，督促市场开展自查自纠、行业自律，倡导诚信经营、规范经营，全面提升农贸市场面貌水平。进一步培育优秀市场典型，积极打造农贸市场示范点。（责任单位：综合监督管理科）

13.提升综合监管质效。围绕药品非现场监管平台等运用，探索实现风险数据归集分析、甄别分派、处置应对、效能评估等全流程闭环管理。强化信用改革，持续打造“营商客堂间”等服务品牌，提供更优市场监管集成服务。开发特色信用分析模型，积极运用评价结果实施差异化监管。优化完善企业监管检查方式，提升“双随机、一公开”联合检查比例至30%以上，“汇总取重”整合“双随机、一公开”监管任务比例至60%以上。（责任单位：综合监督管理科、药品医疗器械监督管理科）

14.规范网络市场监管。利用“锡网云监”系统，聚焦“6·18”“双十一”和两会、节假日等重要时段，对网络集中促销等开展专项监测。深入推进电商平台及重点电商企业贯标工程，完善推广平台服务协议和交易规则，加强对梁溪区电商产业园及重点MCN机构进行合规指导。（责任单位：外商投资企业登记管理科、综合监督管理科）

四、着力筑牢市场监管安全防线

15.提升食品安全水平。持续完善食品安全责任体系，建立健全监管协调机制、提高食品安全全链条监管能力。深入贯彻无锡市食品安全工作三年行动计划要求，严格落实党政领导干部食品安全责任制工作清单，推动“两个责任”有机统一。扎实推进食品安全包保督导工作，确保在产在营食品生产经营主体督导覆盖率、发现问题整改率均达标。深入推进校园食品、网络餐饮、肉类产品、食用植物油、食品添加剂等重点领域综合治理。提升学校、养老机构、医疗机构等重点场所食堂和大型餐饮“互联网+明厨亮灶”覆盖率。计划开展年度食品安全抽检8000批次、“你点我检”120批次，食用农产品快检不少于40万批次。组织开展抽检不合格食品生产企业技术帮扶，完善“发现问题、技术帮扶、督促整改、复检验证”工作模式，提升企业食品安全管理水平。举办“食品安全宣传周”活动，进一步完善“十号进行食”公众参与式监管模式，创新打造“食事梁言”宣讲团、社会实践站等品牌，丰富食品安全宣传形式，努力提升人民群众食品安全满意度。（责任单位：食品综合协调和生产安全监督管理科、食品经营安全监督管理科）

16.夯实粮食安全根基。加强规范应急企业（网点）管理，督促企业认真落实“四有一承诺”等管理工作措施。强化粮食应急企业动态管理机制，指导无锡朝阳粮油市场有限公司建成辖区首家粮食应急保障中心，建立健全布局合理、运转高效、保障有力的“1+2+35”粮油应急保供体系。积极争取政策资金支持，健全考核机制，推行分级分类补助，按照类别合理分配补助资金，扶持粮食应急企业（网点）发展。加强部门联动，积极配合区发改委等部门，完成耕地保护和粮食安全责任制考核。（责任单位：粮食安全监督管理科）

17.加强药械安全监管。健全完善上下联动、部门协同的药品安全协调机制，推进药品监管能力标准化建设，探索药品检查员队伍建设，提升专业化水平，有序开展零售药店日常检查、疫苗质量安全检查、化妆品双随机检查，开展“联合护航”专项行动，确保完成药械年度监管任务。深化药品安全巩固提升行动，实行医疗器械分类分级监管，加大网络销售、疫苗、集采中选药械等重点环节重点产品监督检查力度，强化重大药品违法案件查办督办，进一步提升药品不良反应和医疗器械不良事件监测质量。优化家庭过期药品回收布局，按照“定点回收—集中处置”方式，指导全区零售药店做好家庭过期药品回收工作。（责任单位：药品医疗器械监督管理科）

18.守护特种设备和专业市场安全。坚持“零事故、零伤亡”特设安全监察目标理念，持续深化特种设备安全治本攻坚三年行动。推动小型游乐设施安全监管、开展食品生产企业和养老机构承压设备安全监管，巩固叉车综合整治成果。会同住建等相关部门和属地街道开展电梯安全综合治理，争取超长期国债资金支持，完成900台老旧住宅电梯安全评估。加强电梯维保单位诚信体系建设。确保超期未检特种设备按月清零，“两个规定”人员配备要求落实率100%。强化专业市场安全监管，深入排查专业市场消防、用电、客货梯等设备安全风险，提升专业市场网格化监管水平。（责任单位：特种设备安全监察科）

19.加大农资农药监管力度。严格落实限制使用农药定点经营、实名购买和专柜销售制度，全面推行建立农药购销台账、溯源管理等机制，做好农药监督抽查、安全风险监测和管控，防止人畜中毒、作物药害、环境污染等用药安全事故发生。强化农业外来入侵物种防治，完善防控协调机制，共享防控信息，切实做到早发现早清除，有效遏制外来入侵物种蔓延趋势。（责任单位：农业监督管理科）

20.切实保障农产品安全。强化天鹏生猪定点屠宰场检疫，指导督促企业落实《生猪屠宰质量管理规范》，切实做好非洲猪瘟监测、瘦肉精检测等工作，持续强化重大动物疫病防控与肉品质量安全监管。常态化开展安全隐患排查整治，加强应急处置能力，提升农产品安全监管水平。（责任单位：农业发展服务中心）

五、打造法治化营商环境

21.夯实执法水平基石。适应综合执法改革要求，完善执法协调机制，实施提升行政执法质量三年行动、开展行政执法突出问题专项整治行动。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，加大公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训力度，提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。深入贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，以及省、市市场监管局关于行政处罚裁量的相关规定，加强培训和运用《梁溪区市场监管行政处罚裁量权适用规范（一）》，统一全局类案行政处罚裁量尺度，严防“小过重罚”“类案不同罚”“一刀切执法”等问题发生。进一步推进“简案快办”执法模式，扩展快办案件范围，配足执法装备，减少涉企检查次数，压缩办案时间。深入推行服务型执法，严格执行“八个严禁、十个不得”，推动执法端口前移。探索实施全过程说理式执法，建立健全事后督导服务、整改核查、困难主体帮扶机制，科学引导企业依法合规经营。（责任单位：法规科、执法稽查科）

22.强化公平竞争效能。依法履行公平竞争审查职能，服务构建全国统一大市场。持续开展宣传引导，提高各部门自主审查意识。按照“谁起草、谁审查”“谁制定、谁清理”的原则，严格落实增量文件审查制度，持续清理妨碍公平竞争的政策措施。加强重大政策措施会同审查，健全公平竞争审查抽查机制。进一步完善与江南大学的审查合作机制，加强对全区各部门、街道相关人员的业务技能培训，积极利用公平竞争审查大数据平台资源，推广运用智能审查工具，提升审查效率和水平。（责任单位：执法稽查科）

23.筑牢商业秘密保护。建立健全商业秘密保护长效机制，坚持企业自主与行政推动并进、严格执法与教育防范并重、典型引领与制度建设并举、理论研究与实践创新并行，进一步形成我区商业秘密保护服务体系。推进商业秘密保护创新试点，支持企业商业秘密保护创新孵化载体建设，全年培育25家示范点企业。形成一批可复制、可推广的创新试点成果。探索实施商业秘密赋能创新做法，组织开展企业“商业秘密保护官”培训认证，指导企业培养商业秘密保护专业化人才，持续提升企业核心竞争力。（责任单位：执法稽查科）

24.深化法治宣传举措。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制度，推动法治宣传教育与市场监管执法相结合，进一步完善普法工作机制，印发《梁溪区市场监督管理局2025年度普法实施意见》及《梁溪区市场监督管理局法制宣传工作清单》，细化目标、分解责任，明确时序进度、加强督促考核，确保法治建设及普法工作各项任务落到实处。完善内网平台“法治在线”专栏，及时更新上传法律法规、行政诉讼、行政复议典型案件和优秀行政处罚案卷模板等，在全局形成学法用法的良好氛围。（责任单位：法规科、办公室）

25.聚焦民生领域执法。加强民生领域价格监管，落实殡葬服务、医疗领域的价格问题整治要求。加强涉企收费监管，做好对行政机关事业单位、行业协会收费监管。做好重要民生商品价格监测预警相关工作，开展重点时段、重点领域的价格与收费检查。深入开展民生领域“铁拳”行动等专项执法行动，力争在新类型、新领域、有影响力的案件查办中有突破，努力查办一批典型案例，持续释放警示震慑效应。（责任单位：价格与收费监督管理科、执法稽查科）

六、深化全面从严治党

26.夯实绝对忠诚信仰根基。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，健全并严格执行“第一议题”制度，坚持经常性教育和集中性教育相结合、理论武装和实践运用相结合、强党性和增本领相结合，引导广大党员干部把党的创新理论转化为强大精神动力和出色工作业绩。加强基层党组织建设，深入实施“千名党员进小区 支部共建强治理 ”等专项行动，健全建强特色党建品牌，全面推动机关党支部与社区党支部结对共建。牢固树立总体国家安全观，全面落实意识形态工作责任制。（责任单位：办公室、组织人事科、机关党委）

27.建设风清气正廉洁机关。进一步压实管党治党责任，督促各责任主体知责、担责、履责。坚持严的基调执行纪律，持续放大严管厚爱效果。巩固深化党纪学习教育成果，坚持党性党风党纪一起抓、“三不腐”一体推进，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题。持续加固中央八项规定堤坝，以“关键少数和关键岗位”为重点，开展形式多样、有效管用的廉政教育和现场教学活动，进一步筑牢廉洁防线。（责任单位：组织人事科、机关纪委）

28.筑牢攻坚克难战斗堡垒。认真落实中央和省市整治形式主义为基层减负有关规定，以“作风建设显效年”为抓手，紧扣“效率”关键，突出“勤奋”主题，狠抓“显效”目标，进一步推动作风建设往深处去、往实里走。加大年轻干部培养力度，深入推进青春市监UP先锋建功计划，做好团员和青年干部推优入党、风采展示工作。运用党建引领、标准塑形、制度规范、数字监管、培训赋能等手段，力争年底剩余7家基层分局全部获评三星以上分局。（责任单位：办公室、组织人事科、局团总支）