根据区委统一部署，区委第二巡察组于2024年10月12日至2025年1月12日对梁溪区应急局党委进行了巡察。2月26日，区委第二巡察组向区应急局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改组织领导情况

　　区应急局党委始终把问题整改作为一项重大政治任务，坚持问题导向落实整改各项任务。一是加强组织领导。把整改落实工作作为一项政治任务抓紧抓实，坚持主要负责人亲自抓、分管领导负责具体抓的整改工作责任制，对照存在问题，细化任务分解，逐条抓好落实，确保整改落实到位。二是加强跟踪督导。各分管领导负责协调、跟踪、检查工作，每月调度，及时掌握工作进展，遇到整改落实推进过程中的重点难点问题及时向局主要领导请示汇报。三是务求整改实效。对照巡察组指出的问题，严格按照整改时限标准要求，逐项对账销号，确保巡察反馈意见件件有回应，整改落实任务条条见实效。

　　二、整改进展情况及成效

　　（一）集中整改期内已完成的整改事项

　　针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，整改完成17个问题。

　　1．关于“新理论学习不够深入”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）完善中心组学习制度。按照党中央和省市区委要求，结合应急管理工作实际，明确学习的组织与职责、学习内容、学习方式等。制定学习计划，经党委会研究通过后按计划执行。

　　（2）加强理论学习，注重交流研讨。定期组织班子成员交流研讨，提前确定研讨主题。今年以来，班子成员围绕习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述、加强党的纪律建设、集中整治违规吃喝等内容交流研讨4次。

　　（3）强化理论学习的检查督促。党政办每月提醒班子成员进行个人自学和集中学习，班子成员参加理论学习中心组学习的积极性明显提高，认真钻研理论和业务知识，记写学习笔记。

　　2．关于“局党委核心作用发挥不充分”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）充分发挥局党委领导作用。局党委认真贯彻落实《区委区政府2025年重点工作责任分解意见》，统筹谋划全区应急管理和安全生产工作，制定工作要点，有序推进安全生产治本攻坚三年行动。切实加强党委自身建设，探索创新安全监管方式，多次协调召开新能源汽车充电安全相关会议，以新安全格局保障全区经济社会高质量发展。

　　（2）加强议事规则学习。组织班子成员学习制度文件，班子成员对党委会议事原则、议事范围和议事程序等内容有了更深入地了解和把握。

　　（3）提高党委会议议事决策规范化水平。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，严格按照党委议事规则形成决策。党委书记引导党委班子成员积极参与讨论，充分听取班子成员意见建议，党委主要负责人严格执行末位表态，党委会议议事决策规范化水平进一步提高。

　　（4）严格落实会议记录要求。按照规定要求记录党委会议情况，由局办公室负责人做好会议记录工作，形成的记录材料及时整理归档。

　　3．关于“意识形态工作责任制落实有短板”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）严格贯彻落实意识形态工作责任制。坚持把意识形态工作作为党建工作的重要内容来抓，将意识形态纳入党委重要议事日程和班子述职重要内容，所有班子成员的民主生活会对照检查材料和年终述职述廉报告中均有意识形态工作落实情况。

　　（2）加强阵地管理和舆情处置。加强政府门户网站和“梁小安”微信公众号发布信息的审核把关，严格落实“三审三校”制度。

　　4．关于“安全生产综合监督管理职能履行不充分”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）压实行业主管部门和属地街道职责。围绕治本攻坚三年行动，采取定期召开推进会等方式，及时将工作完成进度反馈部门和街道主要领导，分析原因制定对策强化条线板块责任闭环。今年以来，区安委办召开重点工作调度会16次，研究分析项目攻坚情况，协调推进重难点问题。围绕重大事故隐患排查整治工作，专题调度23次，将重大事故隐患排查情况汇总表反馈给部门和街道，召集隐患数为“0”的部门和隐患数为个位数的街道，针对性提出工作推进建议（今年以来共排查出重大事故隐患104个，同比上升36.84%）。

　　（2）强化督导问效。梳理今年2月份以来市、省两级反馈的313个问题，做好责任分解后通过督办函交办给相关责任部门，对现场发现的问题再督办再整改，有效提升督导成效。

　　（3）强化企业安全生产主体责任落实。要求各企业必须明确主要负责人作为安全生产第一责任人的职责，建立健全安全生产责任制，确保从管理层到一线员工，人人知晓安全职责，层层压实安全责任。督促企业实施安全生产绩效考核，将安全生产执行情况与个人及部门绩效挂钩，严惩安全生产失职行为。

　　（4）提高安全生产意识教育。通过执法检查，督促企业组织开展全员安全生产教育培训，利用案例分析、警示教育等形式，增强员工对安全隐患危害性的认识。

　　（5）提升企业安全管理质效。督促企业建立健全常态化、系统化的隐患排查治理制度，实行“自查自纠、即查即改、闭环管理”。鼓励员工主动报告安全隐患，对发现隐患并有效避免事故的员工给予奖励。

　　（6）严格问题整改与监督。对于被通报的问题，立即启动整改程序，明确整改时限、责任人和整改措施，确保在规定时间内完成整改并通过验收。加强后续跟踪监督，采用突击检查、视频监控等方式，防止整改走过场，确保整改效果持久。

　　5．关于“应急管理体系建设还有短板”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）建立联动机制。区应急局与社会救援队伍签署应急救援联动协议，在今年组织的森林防灭火救援应急演练和安全宣传咨询日活动中均邀请社会救援队伍参与，进一步提升应急救援领域协同联动、决策联动及应急响应能力。

　　（2）强化实战化训练。5月20日，区应急局组织山北林业站半专业队、梁溪消防救援大队灭火救援队、护林员队伍、社会救援队伍等应急队伍，开展梁溪区森林防灭火救援应急演练，通过实战训练提升应急处置能力。

　　（3）完善防灾减灾工作机制。根据市级要求，组织对《无锡市梁溪区自然灾害救助应急预案》进行修订完善，更加具有实操性。防灾减灾宣传周在居民群众中广泛开展宣传，并在社区宣传栏中张贴宣传，提升居民防灾技能；组织开展森林防灭火模拟实战演练，运用无人机、布控球实时传输视频画面，实现城运中心数字化指挥，进一步提升实战能力。

　　（4）加强应急管理信息化建设。区应急管理指挥系统按规划目标将森林火灾预警、突发事件应急管理、重点企业红色风险点监测、工贸企业安全用电监测等纳入项目整体开发建设，接入重点监管企业的监测传感器设备、一般工贸企业的安全用电设备，森林防火水箱安装液位仪实现实时监测，同时还接入了梁溪区消防资源和自然灾害普查成果等应急资源数据。项目于2025年5月通过专家验收投入正式运行。

　　（5）推动数据共享。加强与区数据局、城运中心对接，定期向“梁溪智脑”平台推送工贸危化企业、社会面小场所企业最新安全生产信息，实现应急管理指挥和安全生产监管数据资源汇聚。应急指挥管理系统与应急指挥网视频通信终端于2025年4月接入区城运中心，实现指挥大厅一张图集中展示、一张图实时监测，提升了应急管理指挥效能。

　　6．关于“执法规范性不强”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）全面落实执法全过程记录。定期开展执法记录仪使用情况自查并做好数据统计，指导督促全体执法人员规范使用执法记录仪。2025年以来，全区应急系统执法记录仪使用率始终100%，执法全过程记录工作得到有力保障。

　　（2）全面压降和消除案件终止问题。明确提出办案工作要求，要求办案人员无正当和充分理由不得随意申请案件终止。从严落实法制审核和领导审核审批环节，对不满足终止条件的案件，坚决予以退回。

　　（3）全面规范执法办案程序和取证工作。今年以来，所有案件均严格审核把关，案卷制作严格对标《江苏省行政执法案卷制作及评查规范》要求，以案卷规范制作为切入点，规范执法办案程序和取证工作。

　　7．关于“执法精准度欠佳”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）统筹推进全区安全生产行政执法计划编制工作。2025年全区安全生产行政执法计划已完成编制，并全部上传至江苏省安全生产行政执法系统；在此基础上，按月制定执法计划，且通过区应急局官方微信公众号予以公示。截至目前，全区范围内的执法检查未出现企业被重复检查的情况。

　　（2）全面执行“一企双查”工作要求。2025年2月，制定“一企双查”专项检查表，执法人员严格执行“查企业必查第三方”。

　　（3）加强执法业务能力培训。今年区应急局实施执法队伍准军事化管理，制定了执法人员准军事化管理考评细则，已将该细则传达至全区执法人员，目前相关工作已正式启动执行。

　　（4）明确执法检查新要求。为进一步优化营商环境，区应急局扎实推进“执法+服务”融合工作，将重大事故隐患排查作为执法检查重心。在行政处罚立案环节，重点针对现场存在的问题及重大事故隐患；对于台账类问题，则以督促指导企业整改为主，将“首违不罚”原则落到实处。

　　8．关于“案件法制审核执行不严格”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）规范案件办理流程。依托《江苏省安全生产行政执法系统》平台，按整改要求对行政处罚案件的审核流程进行了重新设定。

　　（2）健全案件审核机制。

　　强化审核责任意识，对行政处罚案卷全案审核，审核意见有理有据内容详实，明确审核意见必须平台流转。

　　（3）提升文书撰写能力。在案件审核时对违法事实调查不清楚、法律文书制作不规范、证据收集不全面等问题及时进行反馈，办案队员按要求进行修改补正，经二次审核通过后方可进入下步执法程序。对执法过程中的共性问题作出提醒，做好查漏补缺，执法队员办案能力进一步增强。

　　9．关于“局党委落实主体责任不够有力”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）提高政治站位。充分发挥党委领导核心作用，把全面从严治党工作和党风廉政建设工作列入全局目标管理任务，将党风廉政建设工作与业务工作紧密结合。研究制定《2025年党建工作计划》，纳入落实全面从严治党重要内容，进一步强化党委抓党风廉政建设工作的主体责任意识，层层传导责任和压力。

　　（2）严格落实“第一议题”制度。今年以来，通过中心组学习会、党委会、集中学习等方式，学习领会习近平总书记关于全面从严治党和关于加强党的作风建设的重要论述共计15次。开展1次党风廉政形势分析和风险研判，专题研究部署全面从严治党工作，切实增强党风廉政建设的针对性。

　　（3）强化“三项清单”责任落实。党委班子成员在民主生活会上深刻剖析本单位发生的违纪违规典型案例，围绕关于违规吃喝集中整治和加强党的作风建设等内容交流研讨，举一反三，研究制定整改提升措施。

　　10．关于“班子成员履行‘一岗双责’意识不强”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）压紧压实“一岗双责”。组织学习《局党委关于落实全面从严治党主体责任的实施办法》，督促班子成员认真履行“一岗双责”。班子成员与党员干部谈心谈话50余次，并加大廉政提醒力度，深化以案说纪，将分管领域的干部纪律教育融入日常、抓在经常。

　　（2）坚持监督检查。局党委定期听取班子成员履行“一岗双责”工作汇报，了解掌握班子成员以身作则和对分管工作、分管领域党员干部廉洁从政的日常监督情况。所有领导均带头执行个人重大事项报告制度，对分管领域既有工作指导，也有廉政风险防控。

　　11．关于“形式主义、官僚主义问题整治还不够彻底”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）开展精细化服务指导。坚持有求必应、无事不扰、真帮实帮，真正助力全区工业经济高质量发展。要将“优化营商环境、提升企业感受”摆在工作重中之重，充分发挥坐班专家的作用，加强日常主动帮扶和精准指导，打造“监管+服务”的模式，今年以来，组织工贸专家服务指导工作22次，发现问题隐患146项。组织开展重点企业的大走访活动，帮助和指导企业各级开展法律法规学习和重大隐患自查，针对企业提出的困难和问题，及时为企业答疑解惑。今年以来，累计走访重点工业企业150余家，出动230余人次，工贸领域企业主动自查上报重大隐患11条。

　　（2）推动社会面小场所安全治理。一是开展全覆盖型业务培训。分阶段、分层次扎实开展培训，2月份开展基层骨干培训，累计培训190人；3月底前各街道针对场所业主、专兼职消防安全员采取上门指导加集中培训等方式，累计培训两万余人；7月份区安委办制定下发《社会面小场所安全隐患排查手册》《基层网格员安全隐患检查指导手册》，完成基层安全员、网格员专题培训，累计培训1200余人。二是做好风险场所安全巡查。完成节假日及季度日常巡查自查工作，对“三合一”、电动车销售维修、燃气使用等778家红色、橙色、黄色风险场所，聚焦安全风险辨识管控、隐患治理、消防设施完好、通道畅通及违规住人等关键环节，开展区、街、社三级联动巡查，共排查出隐患74208条，均已立行立改，确保安全。三是开展人员密集场所应急演练。盯紧小旅馆、餐饮店、娱乐场所、培训机构、寄递场所等人员密集的社会面小场所，各街道督促业主结合实际制定务实管用的应急疏散方案，完成多轮应急疏散逃生演练，累计参加两千余人。

　　（3）开展柔性执法、首违不罚。切实开展柔性执法，对在我区新注册、新搬迁、新投产企业，先行告知和指导企业落实安全生产相关法律法规和工作要求，至少半年内不开展执法检查，保障企业生产经营，半年后再根据企业实际开展检查；以指导帮助企业消除事故隐患为原则，今年实施“首违不罚”5件，免罚总金额17.18万余元，持续优化营商环境。

　　12．关于“干部队伍履职尽责的担当精神还不够足”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）推动准军事化管理。今年区应急局实施执法队伍准军事化管理，每月开展队列训练和体能训练，执法队伍的作风建设得到进一步加强，整体风貌持续向好。

　　（2）加强案件法制审核。实施行政处罚案卷全案审核，对明显存在问题的案件，要求办案人员进行补充调查和取证，对行政处罚案件办案全流程进行从严把关。今年以来，对每起行政处罚案件提出的审核意见或建议平均10余条，审核意见有理有据内容详实。

　　（3）用好督查督办机制。区安委办坚持每周定期召开重点工作调度会，研究分析项目攻坚情况，推动重难点问题。今年以来，按照《无锡市梁溪区安全生产约谈办法》，对发生事故的单位和街道开展约谈共3次，约谈后，住建等部门就加强小微工程领域安全监管制定整治方案，有效推动监管水平。

　　13．关于“基层党组织标准化规范化建设有差距”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）加强党支部规范化建设。统筹安排党政办牵头，指导应急局党委下属三个党支部标准化、规范化建设。年初，局党委专题听取各党支部2024年度党建工作汇报和2025年党建工作计划。5月下旬，各党支部按要求开展换届，战斗力更强、作风更实的干部成为支部委员，党支部各项工作质量明显提升。

　　（2）认真贯彻落实“三会一课”制度。各党支部坚决做到支部党员大会每季度召开1次，支部委员会每月召开1次、党课每年不少于4次，每月按规定开展主题党日活动。2024年至今，“智慧党建”平台显示应急局各党支部“三会一课”各项指标均按时间进度100%完成。

　　14．关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）严肃党内政治生活。严格按照上级要求制定民主生活会工作方案，党委书记主持起草党委班子对照检查材料，并对班子成员个人发言提纲逐一审阅把关，提出具体修改意见。班子成员2024年度民主生活会和巡察整改民主生活会中个人对照检查材料均按照主题及要求进行撰写，结合典型案例，深入检视问题，深刻进行党性分析，并提出改进措施。

　　（2）严格把关会议记录。局党委安排党政办负责同志做好民主生活会会议记录，使用专门记录本，全面客观地记录每位成员发表的意见建议，所形成的记录材料已及时整理归档，并长期保存。指导督促各党支部书记切实抓好支部建设，支部建设水平逐步提升，各党支部2024年组织生活会均在规定时间内召开，党员同志认真开展批评与自我批评，党内政治生活严肃认真。

　　15．关于“干部队伍建设系统谋划不足”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　（1）强化业务培训。开展注安师学习培训，邀请局法宣科工作人员和市局坐班专家就注安师考试经验及法律法规考试要点进行授课，公众号定期发布学习考试知识，为应急管理人员培训考证提供服务。每月召开全区执法工作会议和案卷文书交叉评查会议。

　　（2）加强队伍建设。系统谋划干部队伍配置，建立干部储备库，打造一支结构合理、梯次配备的干部队伍。开展“青蓝工程”培养计划，结合“支部进校小区”活动，让年轻干部在小区安全检查、应急消防演练指导、校园普法宣传等工作中得到充分锻炼。

　　16．关于“省委巡视问题整改责任压得还不够实”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　加强“三类场所”监管。摸清并建立“三合一”场所底册问题彻底整改。连续三年列为区级“老大难”问题攻坚，出台准入管理办法和“两图一表”清单制度，推广运用“锡芯焊”，全覆盖安装一键警报广播、烟感和“智慧用电”等智能设备。

　　17．关于“区委巡察反馈问题整改还不够彻底”问题的整改。

　　整改结果及成效：

　　切实提高政治站位，加强督导落实，全力推动整改。今年以来向职能部门和各街道下发交办函22份，督办函20份，警示提示函1次，提示函10次，按照分级分类原则做好责任分解。建立闭环机制，对发现的未整改、难整改的隐患，建立隐患清单和跟踪核查督办机制，督促隐患整改闭环。关于安全生产行政执法监督不够有力到位，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，实施精准执法，落实“一企双查”，做到“查企业必查第三方”，执法检查侧重现场问题和重大事故隐患，对发现的重大事故隐患全部立案查处。关于党支部规范化建设要提升，开展党支部标准化、规范化建设，应急局各党支部均严格按照规定开展支委会、党员大会、党课和主题党日等活动。2024年至今，应急局三个党支部的“三会一课”各项指标均按时间进度100%完成。今年5月下旬，各党支部完成换届，战斗力更强、作风更实的党员干部成为支部委员，党支部各项工作质量进一步提升。

　　（二）按计划持续推进的整改事项

　　关于“重点领域安全隐患整治不够到位彻底”问题的整改。

　　整改措施及阶段性成效：

　　（1）压实部门主体责任。做好“两张清单”建设推进工作，对市场主体核查实行每周动态更新核查，会同街道明确每个市场主体的分级分类监管主体。截至目前，梁溪区两张清单工作共摸清市场主体16.3万家，其中活跃市场主体8.7万家，按照分类分级监管，区级部门监管主体2.4万余家，街道及社区网格监管6.3万余家。对跨行业、跨区域的领域，通过召开会议、制定文件明确牵头部门、配合部门。

　　（2）完善重点领域风险研判和矛盾协调机制。今年2月以来，围绕养老机构安全监管、夹花地带管理等若干问题召开重点工作协调推进会20次，明确责任单位、工作要求，有效推动重点领域监管工作，筑牢安全防线。

　　（3）会同消防部门督促属地街道建立“一楼一策”隐患档案，实行挂图作战，对重点部位薄弱环节进行重点整治，消除问题隐患。组织消防队站按照“无预案、全场景、真模拟”的原则，开展高层建筑实战化拉动4次。大力推动高层建筑一键报警大型警报装置安装工作。

　　（4）依托电动车全链条整治专班组织联合检查，对发现的问题隐患以及交办责任部门，落实整改隐患。对日常巡察发现的飞线充电、未按照要求公示充电服务费等问题及时反馈责任部门和属地街道。

　　（5）开展多部门联合检查。打破部门壁垒，建立信息共享、风险共研、问题共商的联动机制，以系统性思维破解监管盲区。检查中发现的问题由行业主管部门监督整改落实，并开展回头看，有力推动重点领域安全工作走深走实。

　　（6）促文体部门开展联合执法检查，针对重难点问题加强整治，确保问题闭环销号。创新工作机制，压紧压实场所主体责任。

　　正在深化整改的内容及时限：

　　关于电动自行车全链条整治还未完全到位，区安委办召开专题推进会6次推动电动自行车全链条监管工作，此项工作正在稳步推进中。

　　关于电梯安全隐患还未完全消除，与住建、市监、街道等对接，协调行业部门和属地街道制定切实可行的老旧电梯整治方案。

　　三、下一步全面推进整改计划

　　梁溪区应急局党委将以此次巡察整改为契机，做到举一反三、贯通融合，进一步转变作风，推动应急管理各项工作有序开展，从源头上预防和解决问题，不断拓展深化巡察整改成效。

　　（一）不断强化政治建设，筑牢理论思想根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化理论武装，把持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神摆在突出位置，坚决纠正学习浅尝辄止、流于形式现象，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，将学习成果转化为攻坚克难、护航安全发展的长久动力。

　　（二）持续推进整改工作，巩固巡察整改成果。在认真总结前一阶段巡察整改工作的基础上，坚持目标不变、力度不减，对已经完成整改的问题，适时组织“回头看”，巩固扩大整改成果。对整改工作质量不高、效果不明显的，深入剖析原因、突破关键环节，确保每个问题的整改落到实处。对需要长期坚持的整改任务，将逐一跟踪，持之以恒抓好落实，坚决防止回潮反弹。

　　（三）着力转化整改成果，推动应急管理事业全面发展。把做好巡察整改作为加强领导班子建设和推动各项工作的重要契机，以整改促发展。将整改工作同全面贯彻落实党的二十大精神紧密结合起来，同建设风清气正的政治生态紧密结合起来，同全区应急管理工作紧密结合起来，切实把整改成果体现在全局上下改进作风、创新机制、推进应急管理体系建设上来，以优良的作风和高效的服务，促进应急事业持续健康发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85059017；邮政信箱：无锡市梁溪区解放南路688号梁溪区应急管理局315室；电子邮箱：wxslxqyjj@163.com。

　　中共梁溪区应急局党委                                  

 2025年9月26日