作为江苏省唯一的国家“十四五”土壤污染防治先行区，无锡市梁溪区紧扣建设用地准入管理和土壤污染防治信息化监管等建设内容，扎实推进土壤环境监管体系和能力建设，积极探索创新模式与机制，持续深入打好净土保卫战，形成了一批可复制、可推广的“无锡梁溪经验”。

严字当头，强化建设用地准入管理

书网协同，统揽准入管理  

以《梁溪区建设用地环境准入管理白皮书》、无锡市梁溪区土壤污染状况调查全过程监管平台为抓手，夯实建设用地准入的全过程监管体系。

研判先行，制定年度计划

统筹安排，自2023年起，每年年初按土地出让计划制定土壤调查计划，确保建设用地按期安全流转。提前研判，自2023年起，每年年初分析拆迁地块可能存在的土壤和地下水污染，为产业招引、载体建设、园区规划提供决策支撑。

规则引领，严明准入标准  

印发《梁溪区建设用地环境安全进出库规则》，明确建设用地准入标准、职责分工、管理要求，形成“有地必须进库，净地才可出库，安全方能利用”的管理模式。2024年以来全区67个地块进库，60个地块出库，建设用地安全利用率保持100%。

数智驱动，全程追溯节点

上线运行梁溪区土壤污染状况调查全过程监管平台，全过程追溯调查项目委托，踏勘、方案编制、数据分析、报告评审等节点，结构化录入基础信息、采样布点、监测结果等数据。2024年以来25家土地使用权单位在平台录入60个地块的土壤和地下水环境数据。

分级分类，强化质控体系

依据地块性质由市、区两级开展现场布点、实验室监测、报告编制等类型的土壤调查第四方质控，重点地块开展全过程质控。2023年以来，“一住两公”地块和污染地块调查质控率达100%。

职责明确，规范评审流程

印发《梁溪区建设用地土壤调查报告评审要点》，对建设用地土壤调查评审工作进一步明确职责分工、细化评审流程、拆分审核要素，推进报告质量持续提升。2023年以来市级调查报告二次核查中发现的梁溪区一般问题、严重质量问题报告数保持为0。

动态管理，提升服务水平

打造“梁溪净土讲堂”品牌培训，2023年以来近180家次第三方单位的410余人次参加培训。发布《梁溪区土壤污染防治第三方技术服务单位推荐库管理办法》，动态更新第三方推荐库，有力提升第三方服务质量。

 

过程为要，推进土壤污染修复治理

书网合力，统揽修复监管

以《梁溪区土壤污染修复管控工程管理白皮书》、梁溪区土壤修复全过程监管平台为指引，构建土壤污染修复全链条监管体系。

科学研判，制定总体规划

委托生态环境部环境规划院编制《梁溪科技城中央活力区土壤污染风险管控与绿色低碳修复总体规划》，为污染地块提供绿色低碳修复和可持续风险管控综合解决方案。每年编制《重点建设用地整治与开发利用规划综合研判报告》，优化用地规划与修复管控时序，始终保持污染地块利用风险可控。

制度保障，规范治理流程

发布《土壤修复管控工程全过程监管数据接入规范》，要求辖区所有土壤修复管控工程全部按要求接入土壤修复全过程监管平台，2023年底土壤修复平台上线以来，全区5个修复地块全部接入平台，强化土壤修复行为过程管控。印发《无锡市梁溪区污染地块修复项目流程管理与实施办法》，明确建设用地土壤污染修复及管控实施流程。

数智防范，严控二次污染

发布《建设用地土壤污染修复工程二次污染防控技术指南》，规范土壤污染修复过程二次污染防控管理要求。2023年底土壤修复平台上线以来，自动分析5402万个二次污染自动监测数据，预警1.1万次，实现二次污染防治自动化。形成“雾炮车+高空喷淋桩群+无人机”的点、线、面三维立体管控措施，坚决对异味二次污染“冒头就打”。

闭环管理，转运全程溯源

全面应用污染土壤转运加强版“电子联单”，研发污染土壤转运GPS监控终端，首创污染土壤”车+土“双重全程GPS监控，2023年底以来，全区开展污染土壤转运的3520车次实现全程GPS监控100% 覆盖，杜绝污染土壤、固废非法倾倒等环境隐患。

精细质控，把牢治理质量

发布《污染地块地下水修复质量控制指南》，压实污染地下水修复过程质量控制。通过物联网技术攻克原位热脱附数据接入，采用热力图追溯原位热脱附加热温度和时长。

制定手册，规范专项执法

印发《梁溪区土壤污染风险管控及修复环境执法手册》，规范化、标准化、流程化管理土壤执法检查工作。开展专项执法，采用“线上+线下”双线执法监管模式，定期检查土壤修复项目日常施工管理、二次污染防控措施、外运土壤处置流程等。

筑牢屏障，守住施工安全

印发《梁溪区土壤修复管控项目环境应急及安全事故应急管理指南》，规范土壤修复管控项目突发环境事件及安全生产事故应急管理要求。发布《污染场地修复基坑工程安全管理技术指南》，指导施工单位安全有序开展土壤修复基坑工程，杜绝安全隐患。

多元筹资，首推EOD模式

无锡梁溪科技城土壤修复及数字科创产业融合发展（EOD）项目成为全国首个以土壤修复为核心的EOD项目，探索“土壤治理+建设开发”“生态与产业反哺互助”的思路，系统解决土壤污染与土地利用之间的突出矛盾。印发《梁溪区土壤和地下水污染防治项目中央及省级专项资金申报管理办法》，全方位指导土地使用权人进行项目包装和资金申报。

AI赋能，构建土壤环境专家智能体

梁溪生态环境局从土壤污染状况调查报告AI评审这一细分领域应用出发，开展AI模型专项训练，陆续上线了土壤污染防治AI智能体、土壤调查报告评审专AI智能体、土壤修复工程管理AI智能体等。

将专业知识“投喂”给AI模型，确保梁溪土壤AI智能体“术业专攻”；

将工作过程“揉碎”给AI模型，确保梁溪土壤AI智能体“规行矩步”；

将优化数据“迭代”给AI模型，确保梁溪土壤AI智能体“日新又新”。