分管市长谈城建①｜无锡：践行人民城市理念 以城市更新精绘无锡宜居宜业新图景
发布时间：2026-02-13 14:32 来源：区住房和城乡建设局 选择阅读字号：[ 大 中 小 ]
| 信息索引号 | 04618780/2026-00217 | 生成日期 | 2026-02-13 | 公开日期 | 2026-02-13 |
| 发布机构 | 无锡市住房和城乡建设局 | 文件链接 | — — | 政策咨询 | |
| 内容概述 | 践行人民城市理念以城市更新精绘无锡宜居宜业新图景 | ||||
城市是高质量发展的主战场，也是人民幸福生活的承载地。今年，中央和省委城市工作会议为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
近期，我们将邀请全省各设区市分管市长，围绕会议精神，结合地方实际，畅谈城市建设生动实践，解析城市发展创新路径，为共建创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市凝聚共识、贡献力量。
践行人民城市理念
以城市更新精绘无锡宜居宜业新图景
张立军
无锡市人民政府副市长、党组成员
近期召开的江苏省委城市工作会议，为我们在新征程上推进城市高质量发展擘画了蓝图、指明了方向。无锡作为长三角重要中心城市和百年工商名城，深刻把握“人民城市人民建、人民城市为人民”的核心要义，将城市更新作为转变城市发展方式、提升城市功能品质、增进民生福祉的重要抓手，以更高起点、更实举措、更新模式，精心描绘“太湖明珠、江南盛地”宜居宜业新图景，努力在推进中国式现代化江苏新实践中展现无锡担当、贡献城建力量。
一、坚持高起点谋划
绘就城市更新“新蓝图”
城市更新绝非简单的推倒重来，而是对城市空间结构、功能布局、环境品质与文化脉络的系统性重塑与升级。无锡立足自身实际，以战略眼光和系统思维强化顶层设计。
一是强化规划引领。严格遵循无锡市国土空间总体规划，突出“科产城人”融合发展导向，深化细化城市更新专项规划。重点围绕“一城两核四片六组团”的城市空间结构，明确不同区域的更新方向、策略和重点，引导城市功能优化与要素合理布局。重点加强对太湖新城、梁溪科技城、蠡湖未来城等关键板块的规划管控与设计引导，实现区域高标准建设。
二是突出民生优先。始终以群众急难愁盼为城市更新的出发点和落脚点，优先推动居民改造意愿强烈、基础设施短板突出、安全隐患明显的片区更新。推动工作内容从单一房屋改造，向社区服务完善、公共空间增加、生态环境改善、历史文脉传承等综合功能提升转变，实现城市“面子”与“里子”同步更新。
三是彰显地方特色。充分尊重无锡自然山水格局与深厚的历史文脉，在更新过程中注重保护清名桥、小娄巷等历史文化街区，积极活化利用工业遗产，让城市留下记忆、文脉得以延续。精心塑造与古运河、梁溪河、蠡湖等自然要素和谐共生的城市风貌，避免“千城一面”，使无锡的江南韵味、工商底蕴与现代风尚交相辉映。
二、依托高质量体检
找准城市更新“着力点”
城市体检是科学实施城市更新的前提与基础。无锡着力建立常态化、制度化的城市体检评估机制，像为人做健康检查一样，为城市精准“把脉”，找准“病因”，开出“良方”。
一是构建科学指标体系。在落实国家和省级基础指标体系的基础上，结合无锡发展阶段与地域特色，增设体现生态宜居、安全韧性等方面的特色指标，形成“60项国家指标+10项省级指标+2项特色指标”的体检指标体系，全面评估城市运行“健康状态”。
二是畅通多元参与渠道。坚持“开门做体检”，既依托专业团队的技术分析，也广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和社区居民的意见建议。通过线上问卷、线下座谈、实地走访等多种方式，精准识别群众反映最集中、最强烈的城市问题，确保体检结果贴近实际、顺应民意。
三是强化成果转化应用。完善“体检发现问题—更新解决问题”的工作闭环，对体检发现的问题进行分类梳理，形成问题清单、策略清单和项目清单。将体检结论作为编制城市更新年度计划、安排政府投资项目、制定配套政策的重要依据，确保城市更新工作精准施策，资源投入高效到位。
三、聚焦高水平建设
打造城市更新“样板间”
城市更新最终要落到具体项目上。无锡坚持集中力量、示范引领，重点围绕无锡火车站及周边街区、稻香片区、“蓝系列”园区更新等国家级、省级试点项目，着力打造一批具有标杆意义的精品项目，以点带面推动城市整体品质提升。
一是攻坚重大功能性项目。全力推进老城区“龟背城”有机更新，重塑公共空间格局，推动产业升级与服务功能融合，将其打造为承载乡愁记忆的城市文化会客厅和宜居宜业新高地。统筹推进无锡百年火车站及周边街区、千年古运河片区等重点区域更新，优化交通组织，提升业态能级，重塑现代化城市门户形象。
二是深化民生改善类项目。推广滨湖区“稻香片区”完整社区改造经验，持续推进老旧小区连片改造，系统集成加装电梯、停车设施、适老化改造、智慧安防等内容，补齐“完整社区”公共服务短板。稳妥推进城中村改造，探索多元化实施路径，切实改善人居环境，同步做好产业导入与就业支撑，为片区可持续发展注入新活力。
三是打造生态人文类项目。持续推进梁塘河西侧片区生态修复、伯渎河片区综合改造，贯通环城绿道，建设更多“口袋公园”和社区体育公园，构建连续完整的生态基础设施体系。推动北仓门、“华莱坞”数字电影产业园、山水东路科创谷仙河科技产业园等区域老旧厂房的保护性利用，引入文化创意、科技创新等新业态，推动“工业锈带”向“生活秀带”“创新潮带”转型。
四、探索高效率模式
激活城市更新“动力源”
城市更新涉及面广、周期长、投入大，需着力创新体制机制，破解瓶颈制约，有效引导市场、社会、市民等多方力量协同共建。
一是创新政策供给。探索适应城市更新特点的规划、用地等政策，优化既有建筑改造审批流程。研究制定鼓励存量建筑功能混合利用、适度提高容积率奖励等政策包。在保障公共利益和安全的前提下，探索实施既有建筑改造工程规划许可豁免制度，简化审批程序。
二是拓宽资金渠道。在积极争取上级资金、用好财政资金的同时，更大力度吸引社会资本参与，建立以政府投入为引导、社会投入为主导的多元化筹资体系。总结推广“运河汇”“蓝系列”老厂区等典型项目经验，探索“社会筹资、企业实施、政府支持”的更新机制，培育引进专业城市运营商，促进存量资源与社会资本高效对接，拓展可持续的城市更新路径。
三是健全治理机制。强化市级统筹协调和区级实施主体责任，建立健全跨部门协同联动机制。积极推动“城市大脑”与城市更新深度融合，提升项目管理和社区治理的智慧化水平。坚持共建共治共享，完善社区规划师制度，搭建居民议事平台，引导群众全过程参与更新项目的规划、建设、管理和监督，形成政府、市场、社会协同推进的强大合力。
城市更新是一项长期而艰巨的系统工程。无锡将始终锚定“人民城市”建设目标，以更加坚定的决心、更加创新的思维、更加务实的作风，精心谋划、精细管理、精准施策，持续推动城市结构优化、功能完善与品质提升，努力将无锡打造成为一座让本地人自豪、外地人向往的宜居宜业现代化城市。
