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区政府办公室关于印发梁溪区深化政务服务“一网通办”改革工作方案的通知

发布时间:2021-11-03 15:45      来源:区人民政府办公室      选择阅读字号:[ ]     

信息索引号 04618780/2021-02553 生成日期 2021-11-03 公开日期 2021-11-03
文件编号 梁政办发〔2021〕28号 发布机构 梁溪区人民政府办公室
效力状况 有效 文件下载 下载
内容概述 各街道办事处办事处、区政府各部门、区各直属单位: 《梁溪区关于深化政务服务“一网通一网通办”改革的工作方案》已经区政府同意,现印发给你们

各街道办事处办事处、区政府各部门、区各直属单位:

  《梁溪区关于深化政务服务“一网通办”改革的工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  无锡市梁溪区人民政府办公室

  2021年11月3日

  (此件公开发布)

  梁溪区关于深化政务服务“一网通办”改革的工作方案

  为贯彻落实《江苏省促进政务服务便利化条例》和无锡市《关于深化政务服务“一网通办”改革的工作方案》,实现省、市、区“十四五”规划提出的优化提升政务服务目标任务,对标“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵标准,在更高起点上推动“一网通办”改革向纵深发展,现就深化“一网通办”改革提出如下工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,认真落实区委、区政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的工作部署,坚持以“一网通办”服务理念引领行政审批、公共服务改革创新,以区一体化政务服务平台能力提升工程为支撑,以业务流程革命性再造为核心,以场景应用驱动服务供给,全面提升线上线下整体服务、创新服务、精准服务、协同服务的能力,塑造“悉心办”政务服务“一网通办”品牌。

  (二)基本原则

  坚持全区统筹。加强顶层设计,强化全区“一网通办”政务服务工作的系统性和整体性;强化标准规范,推进服务事项、办事流程、数据交换等标准化建设;充分利用各部门已建政务服务平台,整合各类政务服务资源,协同共建,整体联动,不断提升建设集约化、管理规范化、服务便利化水平;坚持整体推进,分类施策,统分结合,实现区、街道、社区整体建设的三级大联动。

  坚持共享协同。坚持政务服务“联网是原则、孤网是例外”,以数据共享为核心,不断提升跨地区、跨部门、跨层级业务协同能力;注重政府管理和服务的系统性和整体性,推动“以部门为中心”向“以用户为中心”管理模式转变,以用户视角和需求,有效整合部门资源,优化业务流程,推动线上线下深度融合,提升协同服务能力。

  坚持试点先行。鼓励有基础、有条件的部门和街道在“一网通办”的建设管理、服务模式、流程优化等方面积极探索,不断创新,以试点示范破解难题、总结做法,分步推进、逐步完善,为全区推动“一网通办”工作积累经验。

  坚持安全可控。树立网络安全底线,健全安全管理制度,落实主体责任,强化网络安全规划、安全建设、安全监测和安全态势感知分析,健全安全通报机制,加强综合防范,推动安全与应用协调发展,确保全区一体化在线政务服务平台和数据信息安全。

  (三)总体目标

  坚持以服务对象为中心,以“减环节、减时间、减材料、减跑动”为改革根本要求,聚焦办事全流程,开展流程革命性再造,提升一体化政务服务平台综合服务能力,实现线上线下集成融合、渠道互补、标准统一、线下兜底,做到“到一窗,都能办”、“进一网,能通办”,推动政务服务从“能办”向“好办”的转变,不断提升企业群众获得感。

  2021年底前,主要是搭建框架,打牢基础,实现“能办”。建成全区统一的政务服务受理平台,实行政务服务事项标准化管理,发布全区电子证照清单和共享清单。群众和企业关注的8个“一件事”,实现“一件事、一窗办、一网办”。实现不少于20个办件量大、流程简易的政务服务事项智能“秒办、秒批”。就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项跨省通办。依申请事项(不含涉密事项)网上可办率100%,网办率85%,各级政务服务大厅综合受理窗口设置比例达到80%,“好差评”制度全区三级服务体系全覆盖。

  2022年底前,主要是整合共享,深度融合,实现“好办”。基本建成“一网通办”全方位服务体系,建立政务服务统一的码证管理和服务体系,形成“一码通行、一码通办”新模式。依申请事项(不含涉密事项)网办率达95%,各级政务服务大厅综合受理窗口设置比例达到100%,为群众和企业提供智能化、个性化、高质量的政务服务,形成具有梁溪特色“悉心办”政务服务“一网通办”品牌。

  二、重点任务

  (一)建成“一网通办”总入口,全面实现一网受理

  整合现部门碎片化、条线化的政务服务事项前端受理入口,以统一服务入口倒逼流程整合优化。

  1.统一服务入口。“江苏政务服务网”无锡站是PC端总入口,“江苏政务服务”APP、“灵锡”城市服务APP实现服务同源,分别作为省、市两级移动端总入口,“苏服码”是二维码数字名片。按照国家和省一体化政务服务平台建设要求,升级改造现有的区政务服务管理平台,建设区、街道、社区三级线上政务服务统一入口,确保线上“PC、移动、自助”三端受理渠道的统一性。

  2.深化综窗改革。在更大范围开展综合受理窗口改革,加快实现窗口单一业务向综合业务集成办理的转变。区政务服务大厅按照“无差别、分领域”两种模式,科学设置综合窗口,配齐配优受理人员,实现综窗全覆盖,并逐步提高无差别综合窗口的比例。区政务服务分中心统一设置专业综合窗口。街道、社区两级为民(便民)服务中心全面实行全科受理服务。

  3.打造“一网通办”总客服。持续推进“12345”热线与政务服务的资源整合,业务深度融合。完善面向企业和群众统一的政务咨询、投诉、建议平台,健全统一接诉、按责转办、限时督办、评价反馈工作机制,做到一号响应企业和群众服务诉求。充分运用省统一的政务服务“好差评”系统,丰富评价入口,提升企业群众参评率,主动发现企业群众办事过程中的痛点堵点,及时进行整改优化。

  (二)建立“一网通办”协同机制,实现一次办成

  按照受办分离要求,建立业务协同机制,线上线下深度融合,真正做到“好办事、办成事”。

  1.实行政务服务事项标准化管理。根据省编制公布的权力清单,对权力事项进行精细化梳理、动态化管理,逐项明确设定依据、实施机关、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、服务情形、有效期限、中介服务等要素,形成标准化规范化的办事指南,逐项编制标准化业务流程。区级部门要主动对接上级业务主管部门组织开展本条线区、街道、社区三级公共服务事项的梳理,形成全区公共服务事项清单,并组织各级认领和编制办事指南。

  2.深化“一件事”改革。从企业和群众办成“一件事”的角度出发,将“一件事”所涉及的政务服务事项进行整合,通过环节优化、流程再造、材料共享等措施,实现“一窗受理、一表申请、一套材料、一次提交、一次办成”。建立“一件事”清单化管理机制,要对办件量大、涉及面广的“一件事”梳理编制清单,制订工作方案,区协调办统一受理后报市协调办审核同意后赋码实施,成熟一件、上线一件、推广一件。年内,配合市条线部门重点完成“开便利店、开药店、新生儿出生、就业登记、结婚、退休、身后、军人退役”等8个“一件事”的套餐式、主题式服务。

  3.深化“跨省通办”和长三角“一网通办”。区级政务服务大厅要开设“跨省通办”和长三角“一网通办”服务专窗,优化政务服务跨省通办业务模式,拓展异地“代收代办”,开通线上服务专区,逐步实现全程网办。配合完成省牵头的拓展长三角电子证照共享互认范围、跨省电子证照应用场景等工作。

  4.加快“成全e站”提标扩面。迭代更新“成全e站”服务功能,丰富自助服务端应用场景,深化政企合作、政银合作,推动“成全e站”自助服务终端向社区、园区、商圈、地铁和银行等场所延伸,实现街道、部分有条件的社区服务大厅“成全e站”覆盖,为群众贴心打造24小时不打烊和15分钟政务服务圈,提升全区政务服务的普惠化和便捷度。

  (三)强化“一网通办”综合支撑,提升服务水平

  整体推动“一网通办”的服务、业务、数据、运维“四个支撑”综合能力的提升,使政务服务更精准、更智能、更主动。

  1.深化数据共享和应用。根据市协调办工作要求,未对接的市级、区级自建业务系统建议采用“通用对接页面嵌入、办件信息状态回传、统一开发双向写入”等三种模式,实现与市、区政务服务管理平台对接;省级以上系统难以对接的,建议采用RPA或人工录入方式归集办件数据。

  2.加快电子证照推广运用。严格按照“发证即入库、入库即可用、可用即运用”的要求,实行电子证照类型、共享证照目录清单化管理,推动“两个免于提交”(凡是政府能够提供的,凡是电子证照能够共享的,原则上一律免于提交)审批服务,实现电子证照从领证、用证、亮证到核证全流程的便利运用。积极探索电子印章、电子签名在“一网通办”中的运用,逐步推动政务服务全流程电子化。年内,梁溪区开展“免证办”试点,提供不少于50个服务场景。

  3.完善提升大厅服务功能。按照“智能导服、收办分离、线上线下融合”的要求,区、街道、社区三级政务服务大厅要合理设置智能导服区、收件区、审批区、出件区、自助服务区、休闲区等基本功能区,完善和丰富大厅便民服务设施,做好“适老化”改造,打造智能、便捷、人性、温暖的服务环境。

  三、组织保障

  (一)加强组织领导

  区政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统筹领导“一网通办”改革工作,建立由区纪委监委、区委编办,区发展改革委、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区卫生健康委、区行政审批局、区市场监管局、区大数据管理局、自然资源规划梁溪分局、公安分局、区税务局等部门分管负责人组成的工作推进专班,负责协调解决推进中的重难点问题,跟踪督导改革进程和成效,专班办公室设在区行政审批局。各部门要及时制定相应的实施方案,落实人员责任,抓好各项任务落实。

  (二)加大要素支撑

  聚焦“一网通办”所面临的公共数据共享开放应用、创新服务改革等不相适应的规章和规范性文件,配强、配优综窗工作人员,强化业务培训,提升综窗工作人员业务水平。“一网通办”改革过程中涉及的服务优化、运行维护、设施配套、升级改造、人员培训等经费,应纳入财政预算。

  (三)鼓励创新引领

  要进一步攻坚克难、开拓创新,在“一网通办”改革实践中争当领跑者,要善谋善为试着干,革故鼎新探索着做,全力对上争政策、争牌子、争资金、争试点,努力展现更多探索性、创新性、引领性的创新成果。

  (四)强化督查考核

  建立“一网通办”运行评估机制,定期发布区、各部门事项数量、办件数量、网办比例等运行情况。方案明确的重点任务纳入年度综合考核评估指标体系,实施常态化监督考核,定期检查、评估、通报。专班办公室及时将不认真履行职责、工作明显滞后的问题线索移交区纪委监委处置。

  (五)扩大舆论宣传

  及时宣传“一网通办”工作进展情况和成效,推广“一网通办”特色服务创新应用,广泛传播“悉心办”优秀案例、品牌故事,让品牌可落地、看得见,积极回应社会关切,扩大公众参与,让改革红利惠及更多企业群众。

  附件:全区“一网通办”工作任务分解表

政策解读:梁溪区关于深化政务服务“一网通办”改革工作方案的政策解读

图解:梁溪区关于深化政务服务“一网通办”改革工作方案